2022年05月16日 來源:南寧市人民政府網站 作者:廣西縣域經濟網
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  南寧市自然資源“十四五”規劃

  “十四五”時期,是南寧全面落實強首府戰略的關鍵時期和重要戰略機遇期。南寧區位、生態、交通等優勢明顯,在國家構建新發展格局中的戰略地位更加凸顯。編制《南寧市自然資源“十四五”規劃》(以下簡稱“《規劃》”)是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,聚焦“建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標,深入實施強首府戰略,促進自然資源保護利用,提升自然資源對經濟社會高質量發展保障能力的重要舉措。

  《規劃》按照南寧市委、市人民政府和自治區自然資源廳的決策部署,依據《廣西自然資源“十四五”規劃》和《南寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制!兑巹潯肥锹鋵嵶灾螀^和南寧市經濟社會發展目標任務的重要部署,是指導未來五年全市自然資源工作的綱領性文件,是制定相關專項規劃、部署年度工作、配置資源要素、完善政策體系的重要依據。

  第一章 現狀與形勢

  進入新發展階段,我市自然資源保護與開發利用工作成效顯著,為高質量發展奠定了堅實基礎,隨著發展環境和條件發生新的深刻復雜變化,自然資源管理工作面臨新機遇新挑戰。

  第一節 “十三五”工作回顧

  “十三五”時期,全市自然資源系統在南寧市委、市人民政府和自治區自然資源主管部門的正確領導下,圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,全面落實強首府戰略,立足自然資源“兩統一”核心職責,不斷提升自然資源管理和服務水平,為全市生態文明建設和經濟高質量發展提供了堅實的資源保障。

  自然資源保障力度逐步加強。緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,實行市級新增建設用地計劃指標核銷制,加大用地用礦供給力度,全力做好資源要素保障服務。全市累計落實新增建設用地計劃指標11283.12公頃;完成收儲并出讓儲備土地2885.60公頃,成交金額1727億元;獲批建設用地13956.22公頃,供應國有建設用地19454.05公頃,有效保障全市重點項目用地需求。找礦突破戰略行動取得顯著成果,新增14種礦產資源儲量,其中鉛礦新增金屬量9.63萬噸、鋅礦新增金屬量16.80萬噸、銅礦新增金屬量2.71萬噸,礦產資源保障能力進一步提升。

  耕地資源保護力度持續加大。堅持最嚴格的耕地保護制度,通過強化組織領導壓實耕地保護責任,強化剛性管控嚴守耕地保護紅線,強化動態監管確保耕地占補平衡,強化宣傳教育增強耕地保護意識等措施,構建了耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局。全市累計補充耕地數量指標9597.48公頃、水田指標3121.18公頃、糧食產能指標10180.958萬公斤,超額完成自治區下達的5880公頃補充耕地任務,連續20年實現耕地占補動態平衡。

  資源集約利用水平不斷提升。深入貫徹落實節約優先、集約利用、循環發展等理念,順應高質量發展要求,轉變發展方式,自然資源利用能力水平不斷提升。全市加大存量土地盤活力度,盤活存量土地1.92萬公頃,超額完成自治區下達的“盤活存量土地1.4萬公頃”的目標,任務完成率為135.71%;扎實開展土地節約集約利用考核評價、模范縣創建等工作,2016—2018年全市單位GDP建設用地下降率達13.35%。大力推進綠色礦山建設,全市共創建綠色礦山46座,其中通過考核的國家級綠色礦山1座、自治區級綠色礦山12座、市級綠色礦山34座,礦山企業“小、散、亂、差”局面得到改善。

  自然資源惠民利民成效顯著。一是從規劃引導、計劃保障、村莊整治、改革創新等多個方面支持脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施,批復立項增減掛鉤項目220個,涉及面積6507.87公頃;落實隆安縣、馬山縣、上林縣三個貧困縣新增建設用地計劃指標1422.39公頃。二是全面提升森林火災科學防控能力,做到火患早排除、火險早預報、火情早發現、火災早處置。三是落實地質災害防治市級財政資金5.09億元、獲得申報上級補助資金6203萬元,完成五縣一區1:5萬地質災害詳查,地質災害防治能力不斷提升。四是推出線上受理、容缺辦理等服務,制定疫情防控期間自然資源保障服務措施,全力支持企業復產復工和經濟穩增長。

  自然資源治理能力不斷提升。自然資源機構改革高效完成,實現各項工作平穩有序過渡。國土空間規劃編制穩步推進,成立國土空間總體規劃編制工作專班,統籌推進市、縣國土空間總體規劃編制及產業布局、綜合交通等專項規劃編制工作。開展鄉村規劃師掛點服務試點,115個“多規合一”實用性村莊規劃通過專家評審。加大自然資源執法監察力度,強化衛星遙感技術、現代互聯網與通信技術在執法領域應用,清查并完成整改“大棚房”問題違法違規建設項目95宗,開展違建別墅問題線索摸排并完成清查整治問題項目29個。高質量完成第三次國土調查;“三調”成果,構建了國土調查數據分析與共享服務云平臺,為實現調查數據的融合及調查成果的共享、分析、應用奠定基礎。積極推進自然資源統一確權登記工作,統一各類自然資源和不動產登記制度、標準和規范,建立自然資源和不動產登記管理基礎平臺。

  自然資源改革創新成效明顯。一是不動產統一登記改革成效顯著,全國首創“24小時不打烊”全自助網上登記辦證模式,實現不動產登記“一次不用跑”,為群眾和企業提供“馬上辦、網上辦、零跑腿、不見面”的智能辦證體驗,“互聯網+不動產登記”改革典型經驗獲國務院辦公廳通報表揚,并在全國推廣;創新開展農村不動產統一確權登記。二是在全國率先啟動覆蓋全流程的建設項目“多測合一”改革,將原有各流程16項測繪業務精簡整合為4項,涉及測繪審批時間從135個工作日縮減到33個工作日,審批時限壓縮幅度達75%,并在“六個一”支撐下逐步實現群眾、企業、政府相關部門“一碼通辦”。搭建“多測合一”信息系統,助力營商環境持續優化。三是全面開展土地二級市場試點改革,破解了總投資額未滿25%等轉讓難題,積極推進網上交易平臺的建設與完善,辦理轉讓業務124宗,涉及面積154公頃,交易金額51.6億元,有效激發土地市場活力。

  生態保護修復取得新進展。立足資源環境承載能力,做好生態保護紅線劃定,構筑綠色生態屏障。積極開展綜合整治工程,南寧那考河生態綜合整治項目成效顯著,做法獲國家肯定。推進實施礦山生態修復三年行動,完成礦山地質環境治理恢復面積421.44公頃,土地復墾面積210.72公頃,礦山環境得到一定改善。持續推進黑臭水體治理工作,改善朝陽溪、心圩江等內河水系環境,打造我市水系“水清、岸綠、景美”的綠水空間體系。

  測繪地理信息保障服務能力增強。出臺了廣西首部市級測繪地理信息管理辦法,填補了南寧市測繪地理信息行政管理方面的制度空白;數字南寧地理空間框架全面建成并投入使用,全面啟動數字縣域建設工作,成為廣西第一個全面實施數字縣域建設的城市;初步建成應急測繪保障體系,在全區率先利用三維實景技術支持災害應急保障;研發了集實時變形監測、數據處理、信息發布于一體的地災監測系統,地災防治能力進一步提升;開展無人機攝影測量,實現數字正射影像圖全區域覆蓋;充分利用無人機航測和資源三號云平臺衛星獲取影像數據,豐富了南寧市影像數據資源;開展國家1:5萬基礎地理信息數據庫更新,測繪服務重大戰略實施的作用逐步增強。

  林業資源開發與保護協調發展。堅持生態與產業協調發展,興林與富民同步推進,著力發展木材精深加工、花卉、林下經濟、森林旅游等林業優勢產業,著力構建布局合理、產業鏈長、附加值高的現代林業產業體系。“十三五”期間,全市累計植樹造林9.07萬公頃,義務植樹5000多萬株;完成石漠化治理1.33萬公頃,完成珠江防護林工程0.06萬公頃,持續鞏固退耕還林工作成果1.37萬公頃;森林面積達101.34萬公頃,森林覆蓋率達48.78%,草原綜合植被蓋度達84.93%,活立木蓄積量達6391萬立方米,實現森林面積、森林蓄積、森林生態價值同步增長。推進建成一批規模適度、效益好、帶動力強的林下經濟標準示范基地,全市林下經濟面積增加到288萬畝,產值增加到77.36億元。

  “十三五”時期,我市自然資源各項工作成效顯著,但仍然存在一些問題和困難。一是保護資源與保障發展的矛盾依然突出,耕地“非糧化”問題嚴重,耕地與永久基本農田保護壓力持續加大;二是自然資源粗放利用尚未得到根本性轉變,閑置土地數量仍較多,資源利用效率還有較大提升空間;三是自然資源開發利用違法現象時有發生,重大基礎設施項目程序性違法問題較為普遍,農村亂占耕地建房整治難度大;四是自然資源資產產權、責任有待厘清,全民所有自然資源資產權益維護與保障尚待加強;五是自然資源人才結構需優化,信息化技術發展水平不均衡,城鎮化建設規劃管理仍需加強,城鄉空間布局規劃有待優化;六是自然資源治理能力現代化有待提升,數據共享程度低,“互聯網+”自然資源服務水平有待加強,智能化應用不足,需加快由傳統經驗決策、經驗治理模式向數據治理、數據服務轉變;七是自然資源工作服務于高質量發展和生態文明建設亟待加強,生態環境歷史欠賬較多,生態保護修復任務仍然艱巨。

  第二節“十四五”面臨形勢

  “十四五”時期處于兩個百年奮斗目標的歷史交匯期,是奮力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西首善之地的關鍵時期,是經濟社會發展的重要戰略機遇期,是我市全面落實強首府戰略的關鍵時期。進入新發展階段,我市自然資源管理工作面臨新的形勢。

  落實強首府戰略,要求提高自然資源保障能力。自治區全面實施強首府戰略,有利于高質量發展的資源要素加快向我市集聚。在諸多政策機遇支撐下,我市跨越式發展迎來重要時期,經濟社會持續高速發展,對自然資源的需求將持續增長。在國家推進生態文明建設,強化建設用地總量和強度雙控的背景下,我市系列重大戰略和重大項目的實施,面臨較大的空間保障壓力,要求不斷提高自然資源保障能力,強化全域全要素資源配置,推進自然資源服務保障提質增效,推動自然資源要素保障從數量擴張型向質量效益型轉變,助力實施強首府戰略。

  推進生態文明建設,要求加快轉變自然資源利用方式。“十四五”時期是加快推進生態文明建設和經濟高質量發展的攻堅期,也是生態系統質量和穩定性提升的窗口期,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,生態環境保護要求越來越嚴格。當前我市自然生態環境總體較好,但統籌保護資源與保障發展的壓力依然較大,自然資源粗放利用尚未得到根本性轉變,部分地區生態空間逐步被擠占,生態系統服務功能受損,亟需充分發揮部門職能,加強山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理,推動自然資源開發利用從粗放消耗型向集約生態型轉變,拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道。

  構建“雙循環”新發展格局,要求不斷推動自然資源新舊動能轉換。全區高質量發展在新階段面臨新形勢新任務,我市在對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略,融入共建“一帶一路”上將發揮積極作用,在全區高質量發展中將發揮引領帶動作用,在全區構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局中將發揮龍頭帶動作用。這就要求我市充分發揮處于國內大循環和中國—東盟國際雙循環交匯點的獨特優勢,推進自然資源供給創新,助力產業轉型發展和新舊動能轉換,提升資源要素高效集聚能力,深入貫徹新發展理念,加快融入新發展格局,增創發展新優勢,努力走出創新發展、轉型跨越新道路。

  構建和諧社會,要求不斷顯化自然資源惠民服務成果。新形勢下,自然資源事業發展在促進社會和諧發展的過程中有著非常重要的作用,自然資源工作與社會民生息息相關。在經濟發展方面,需要全面統籌資源保護和利用,優化資源配置,推進區域協調發展;在鄉村振興方面,需要繼續加大自然資源政策支持力度,鞏固脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興戰略實施;在災害防治方面,需要加強地質災害氣象預警預報、群防群治,持續完善和提升地質災害和森林火災科技防災減災能力;在維護被征地農民合法權益方面,需要進一步加大征地信息公開力度,多元化途徑妥善安置被征地農民。“十四五”時期,要大力加強和改進自然資源工作,著眼民生短板,為構建社會主義和諧社會提供更精準、更高效、更便捷的自然資源保障,讓廣大人民共享經濟社會發展成果。

  完善現代化治理體系,要求不斷深化自然資源各項改革。黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力的現代化,并對完善土地等要素市場制度建設提出了更高的要求。立足新發展階段,我市與管理體制變革相適應的自然資源制度體系尚未健全,自然資源分散管理、重審批輕監管、信息化管理滯后等已不能滿足治理體系和治理能力現代化要求,亟待立足“兩統一”職責,推動自然資源管理體制從多頭分散型向統一協同型轉變,推動自然資源改革從單兵突進型向系統集成型轉變,推動自然資源治理方式從模糊經驗型向數字賦能、精準治理型轉變,加快實現自然資源領域治理體系和治理能力現代化。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真貫徹落實習近平總書記關于自然資源管理的重要論述,深入學習貫徹習近平總書記視察廣西“4.27”重要講話精神和重要指示要求,按照國家、自治區及市委、市人民政府工作部署,圍繞凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西“1+1+4+3+N”目標任務,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,積極履行自然資源“兩統一”職責,統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理,優化國土空間開發保護格局,深化自然資源管理改革創新,推進自然資源治理體系和治理能力現代化,全面提升自然資源保護和利用水平,為全面落實強首府戰略提供有力支撐。

  第二節 基本原則

  ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿自然資源開發與保護全過程,構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,堅持以系統觀念、系統方法推進自然資源改革發展,統籌山水林田湖草一體化保護和修復,更好發揮自然資源保護和保障作用,實現經濟、社會和生態效益相統一。

  ——堅持保護與開發并重。堅持自然資源保護中利用,自然資源利用中保護,嚴守生態保護紅線,加強生態系統整體保護和系統修復,持續加強各類自然資源的節約集約和高效利用,發揮自然資源優勢,形成合理、有序的國土空間開發利用格局。

  ——堅持維護群眾權益。把利民惠民作為工作的出發點和落腳點,持續釋放自然資源政策紅利,發揮自然資源在城鄉統籌、鄉村振興、社會保障、收入調節、防災減災等方面的促進作用。不斷強化公共服務,維護群眾權益,拓寬服務領域,促進民生建設。

  ——堅持全面深化改革。圍繞自然資源治理體系與治理能力現代化,持續深化自然資源管理體制改革,正確把握自然資源管理與市場、分類管理與綜合管理、資產監管與資源管理的關系,強化改革的系統性、整體性、協同性,持續增強自然資源事業發展動力和活力。

  第三節 主要目標

  “十四五”時期,緊緊圍繞強首府戰略,全面履行自然資源“兩統一”職責,結合我市經濟社會發展目標,以保護資源、保障發展、維護權益為工作重點,通過實施系列規劃任務,實現自然資源“六新”目標,有效推動強首府戰略深入實施,為生態文明建設和經濟社會發展提供保障。

  ——國土空間開發保護構建新格局。國土空間規劃體系和國土空間用途管制制度進一步健全,國土空間規劃編制審批、監督實施、法規政策和技術標準體系日趨完善。農產品主產區、生態功能區、城市化地區協調度明顯提升,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

  ——自然資源保護展現新作為。自然資源開發與保護格局進一步優化,守住生態紅線、耕地保護紅線、永久基本農田控制線、糧食安全底線不突破,自治區下達的耕地保有量和基本農田保護面積目標任務得到落實,實現耕地數量與質量的占補平衡。重要礦產和保護性礦種開采總量得到有效控制,新建和生產礦山地質環境得到全面恢復治理,礦產資源開發秩序全面好轉。

  ——自然資源保障取得新成效。產業發展、城鄉融合、鄉村振興等重大項目的自然資源合理需求得到精準保障,要素保障機制更加適應高質量發展要求。找礦突破戰略行動取得重大進展,基礎地質調查覆蓋率進一步提高,礦產資源勘查取得顯著進展,全市大中型礦山比例達到70%,新增一批重要礦產資源儲量。

  ——資源利用方式實現新轉變。自然資源利用總量和開發強度得到有效控制,存量土地得到有效盤活利用,實現用地規模、結構、質量、效益協調發展。“十四五”期間,全市建設用地總規模不突破自治區下達任務,單位國內生產總值建設用地使用面積穩步下降。礦產資源節約綜合利用水平進一步提高,礦山“三率”水平達標率達95%以上,力爭已建成綠色礦山50%納入自治區級以上綠色礦山名錄管理。

  ——服務民生發展取得新進步。不動產確權登記全面提速增效,被征地農民的合法權益得到切實維護,地理信息社會服務功能不斷增強,地質災害和森林火災防治水平持續提升,地質災害群測群防、監測預警預報、應急處置和救援體系更加完備,地質災害防治全面覆蓋隱患點。

  ——改革創新成效獲得新突破。人才隊伍結構不斷優化,科技創新能力進一步提升。全民所有自然資源資產所有權委托代理機制基本建立,各類自然資源資產產權基本明晰。深化自然資源要素市場化配置改革,全面推進自然資源有償使用和市場體系建設。生態產品價值實現制度框架初步形成。自然資源監管體系更加完備。

南寧市“十四五”時期自然資源主要指標表

類型

序號

指標

目標值

屬性

保護修復

1

耕地保有量(萬公頃)

落實自治區下達任務

約束性

2

永久基本農田保護面積(萬公頃)

落實自治區下達任務

約束性

3

生態保護紅線面積(萬公頃)

落實自治區下達任務

約束性

4

自然保護地占陸域國土面積比例(%)

落實自治區下達任務

約束性

5

森林覆蓋率(%)

落實自治區下達任務

約束性

保障開發

6

建設用地總規模(萬公頃)

不突破自治區下達任務

約束性

7

新增礦產資源量

鉛(金屬 萬噸)

[10]

預期性

鋅(金屬 萬噸)

[5]

預期性

錳(金屬 萬噸)

[2]

預期性

金(金屬 噸)

[3]

預期性

8

大中型礦山比例(%)

70%

預期性

集約利用

9

單位GDP建設用地使用面積降低比例

落實自治區下達任務

預期性

10

礦山“三率”水平達標率(%)

95%

預期性

11

每萬元GDP水耗(平方米)

49.40

預期性

民生治理

12

重要隱患點詳細勘查設計施工治理(處)

22

預期性

13

基礎地理信息更新(萬公頃)

1:500地形圖測制更新

12.19

預期性

1:1000地形圖測制更新

5.47

預期性

14

實施地質災害隱患點防治(處)

140

預期性

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 注:[]內為2021—2025年累計數。

  第三章 構建國土空間開發保護新格局引領全市經濟高質量發展

  立足資源環境承載能力,堅持規劃引領發展,構建高質量的國土空間規劃體系,全面強化國土空間用途管制,推動區域協調發展和新型城鎮化建設。

  第一節 建立國土空間規劃體系

  深入實施主體功能區戰略。以鄉鎮(街道)作為空間單元,推動城市化發展區、農產品主產區、重點生態功能區精準落地,細化優化主體功能區布局。按照不同主體功能定位進行差異化管控和資源配置,加快完善自然資源管理配套政策,建立健全適應主體功能區要求的配套政策體系。

  分級分類建立國土空間規劃體系。建立由市、縣(市、區)、鄉鎮三級和總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三個類型共同構成的“三級三類”國土空間規劃體系。全面完成市、縣和鄉鎮國土空間總體規劃編制和審批,實現城鎮開發邊界內控制性詳細規劃全覆蓋,編制實施必要的“多規合一”實用性村莊規劃。落實國家和自治區重大發展戰略要求,統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線和歷史文化保護線、地質災害和洪澇災害風險控制線等空間實體邊界。統籌推進武鳴副城區、東部產業新城、臨空經濟示范區、南部科創新城等分區規劃和控制性詳細規劃、各類專項規劃編制,對特定區域、流域、領域空間開發、保護、利用作出專門安排,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

  建立國土空間規劃實施監督體系。嚴格規劃審批權限和程序,按照“誰審批、誰監管”的原則,建立國土空間規劃分級審批制度。堅持先規劃、后實施,不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動。規劃一經批復,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。明確規劃修改條件要求和修改程序,強化規劃的實施監督。建立國土空間基礎信息平臺,完成全市國土空間規劃數據庫和國土空間規劃“一張圖”監督實施信息系統建設,推進政府部門之間的數據共享及政府與社會之間的信息交互,提高規劃實施監管水平。建立健全規劃動態監測、評估預警和實施監管機制,將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。

  全面開展國土空間規劃城市體檢評估。建立國土空間規劃定期評估和適時調整機制,全面開展城市體檢評估工作,健全完善“一年一體檢,五年一評估”的常態化國土空間規劃城市體檢評估制度。從戰略定位、底線管控、規模結構、空間布局、支撐體系、實施保障等方面進行體檢評估,結合國民經濟社會發展實際和體檢評估結果,對國土空間規劃進行動態調整完善。

  建立國土空間規劃法規政策體系。按照國家、自治區統一部署和國土空間規劃相關法律法規政策,建立健全國土空間規劃編制審批、配套法規政策和實施監督體系。做好國土空間規劃審批生效過渡時期的制度銜接,保障國土空間規劃工作順利推進。

專欄1國土空間規劃體系

  國土空間總體規劃:推進市、縣(市、區)國土空間總體規劃編制和審批,至2023年完成鄉鎮國土空間總體規劃編制和審批。

  專項規劃:推進《城市綜合交通體系專項規劃》《城市快速路網專項規劃》《城市軌道交通線網專項規劃》《城市道路專項規劃》《城市地下空間專項規劃》《生態修復專項規劃》《城市修補專項規劃》《礦產資源總體規劃》《密度分區專項規劃》《自然保護地體系專項規劃》《中心城區生態綠環保護規劃》《南寧市土地綜合整治規劃(2021-2035年)》《南寧市舊城改造專項規劃》《南寧市綜合交通規劃(修編)》等六十二個專項規劃編制工作。

  分區規劃與控制性詳細規劃:推進武鳴副城區、東部產業新城、臨空經濟示范區、南部科創新城等分區規劃及控制性詳細規劃編制和審批,積極推進縣、鄉鎮控制性詳細規劃編制和審批。

  村莊規劃:有序開展村莊規劃編制,實現全市域國土空間規劃全覆蓋。

  第二節 強化國土空間用途管制

  強化國土空間用途管制實施。在城鎮開發邊界內,實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式,在城鎮開發邊界外,按照主導用途分區,實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。強化自然保護地、重要水源地、重要生態功能區的特殊保護,完善相關管控制度,為地方管理和活動預留空間。健全用途管制許可制度,提升規劃許可審批的效率和質量。完善新增建設用地計劃指標考核獎罰制度,實行差別化計劃管理機制,滿足全市各類建設用地需求。

  加快建立國土空間用途管制監測體系。加強政策執行情況評估和核查,逐步開展國土空間用途管制監測評估,加強對國土空間用途管制實施效果的指導、監督和考核,建立實施反饋機制,確保國土空間用途管制各類政策、措施取得實效,利用“衛星遙感+無人機+地面核查”的方式對建設用地進行全過程動態跟蹤監測,逐步建立國土空間用途管制監測運行體系。根據國土空間規劃指標、年度計劃指標等,重點監測永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等區域,監測各類空間要素的生態狀況、開發利用狀況、變化趨勢等情況,監測評估重點規劃指標、新增建設用地年度指標、空間準入、轉用審批和許可制度執行等情況。

  推進國土空間用途管制數據信息化建設。以建設項目為單元,貫穿項目規劃選址與用地預審、農用地轉用與土地征收、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、土地核驗與規劃核實,以及鄉村建設規劃許可等管理環節,體現項目按規劃逐步落地的全過程,構建“全域、全要素、全流程、全生命周期”的用途管制數據標準體系;趪量臻g基礎信息平臺,實現與現行各類業務管理系統的相互融合。加快用地審批信息化建設,全面提升我市用地審批信息化、網絡化水平,實現審批、監管、服務功能的集成和優化,實行網上審查、網上補正。建立國土空間用途管制信息二維碼,實現快速檢索和查看建設項目電子監管號、許可或審批單位名稱、信息公示和查詢鏈接網址。

  第三節 落實以人為核心的新型城鎮化

  落實南寧都市圈建設。堅持區域統籌協調發展,以南寧中心城區為中心,重點向南、向東,構建南欽、南玉、南柳、南河、南百、南崇城鎮發展軸,加快形成“一心六軸”南寧都市圈。加強規劃戰略協同、產業協作共贏、公共服務共享、基礎設施共建、生態環境共治、科技資源開放共用,落實南寧都市圈建設。合理擴大城市規模,向南向海拓展城市發展空間。支持實施新一輪南寧市城市軌道交通線網規劃,保障市域(郊)鐵路建設,支持產業園區、南欽產業融合發展試驗區建設,保障公共服務設施、重要農產品倉儲和生產加工基地用地,落實綜合交通圈、產業圈、生活圈建設。

  構建“一屏四片一帶一區”開發保護總體格局。堅持全域統籌,立足資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,以國家和區域發展戰略、主體功能區戰略為引領,構建“一屏四片一帶一區”開發保護總體格局。

  圖3-1南寧市開發保護總體格局示意圖

  構建“一區三城多節點”市域城鎮格局。落實重大區域發展戰略,促進區域協調發展,加快構建“一區三城多節點”市域城鎮空間格局。支持南寧中心城區建設發展,包括主城區與武鳴副城區、東部產業新城、臨空經濟示范區和南部科創新城四個副城新城,形成南寧城鎮空間格局的核心,促進高端資源要素向中心城區集聚。立足資源條件、區位優勢和縣域經濟基礎,支持橫州城區、賓陽城區和黎塘鎮三個地區建設發展,實現與中心城區產業功能聯動發展。支持上林、馬山、隆安縣城及五塘、金陵、壇洛、那桐、校椅等多個市域節點城鎮建設發展。

  優化城市更新布局。繼續支持以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新行動,完善老舊社區市政配套、環境衛生、公共服務等設施體系。落實城市更新專項規劃,將城市更新納入國土空間規劃,加強城市規劃、建設、管理。保障重構型城市更新片區和調整型城市更新片區的城市更新,以危舊房、棚戶區以及其他低端、低質的城鎮低效用地等為主要對象的重構型城市更新片區,優先落實公共配套設施及交通市政設施,明確各片區的功能定位、更新方式,加快推進片區內更新項目實施。以老舊小區、老舊產業功能區、傳統商圈、特定歷史文化區為主要對象的調整型城市更新片區,堅持“雙控、雙增、雙優”,循序漸進推動“微更新”,重點推進“一帶一核四片區”綜合整治。

  提升城市宜居度。統籌生產、生活、生態空間布局,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,推動縣城擴容提質,支持鄉鎮集鎮建設,強化城鎮推動城鄉一體化和農民就近就地城鎮化的重要載體功能,促進城市和城鎮合理分工、功能互補、協同發展。完善城市生態系統,支持海綿城市、韌性城市建設,增強城市防洪排澇能力。支持生態功能區的人口逐步有序向城鎮轉移并定居落戶。優化城市綜合交通網絡,保障各類交通服務設施用地。優化城市基礎設施布局以及城鎮布局形態和功能結構,保障新型城鎮化和經濟發展對開發空間的合理需求。積極配合開展城鄉環境綜合整治提升行動,支持市政基礎設施、便民商業服務設施和公共服務配套設施建設,保障各級各類公園用地和城市基礎設施提升工程用地需求,加快構建“15分鐘便民生活圈”,促進舒適便利的宜居城市建設。

  完善支持城鎮化發展土地政策。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。完善與人口城鎮化相匹配的土地政策,健全農村轉移人口市民化土地政策,落實同吸引農村轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模掛鉤機制。建立農村產權流轉市場體系,健全農戶“三權”市場化退出機制。完善住房市場和住房保障體系,完善建設用地供應機制和土地出讓收入分配機制。加強公租房和社會租賃房保障機制、政策、措施研究,確保保障性住房、租賃房用地供給,滿足人民群眾不同層次的居住需求。

  助推歷史文化名城建設。強化文化保護控制線,在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理。推動城市非物質文化遺產融入城市規劃建設,構建市域“歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史文化街區、各級文物保護單位、歷史建筑、其他遺存”的歷史文化遺產保護利用體系。支持創建國家歷史文化名城工作,繼續支持和推進“三街兩巷”、中山路、蒲廟老街、陳東村歷史文化街區、歷史建筑的保護修繕和改造提升工作,優化歷史街區空間布局,挖掘歷史建筑及文化特色。支持建設文化發展新高地,重點推進百益·上河城、老木棉·匠園等文化創意產業園建設,保障人文城市建設重點工程用地需求。

專欄2城市更新保護工程

  舊城改造:配合做好2000年底前建成的城市老舊小區改造工作,補齊既有老舊小區的市政基礎設施和公共服務設施短板。

  TOD站城一體化工程:保障火車站片區、中堯路片區、五一中路片區等城市更新項目和屯里、二號線東延、新營房、金沙湖—西部華僑城等軌道TOD(公共交通導向發展的城市規劃建設模式)站城一體化更新改造項目用地和建設。

  “一帶一核四片區”綜合整治:推動邕江和心圩江、竹排沖、朝陽溪等內河水系的濱水公共空間整治,提升濱水地區的活力與品質;推動老城區三街兩巷及周邊核心區綜合整治,重點修補城市風貌,注重歷史文化特色資源的保護利用;挖掘整合明月湖周邊、竹排沖沿線、良鳳江沿線以及蒲廟老街等片區,以特色資源利用和公共空間“微更新”為抓手,全面提升人居環境品質。

  歷史文化保護:落實歷史文化街區相關規劃要求,推進“三街兩巷”、中山路、蒲廟漢林街、陳東村歷史文化街區、賓州古城歷史文化街區、雁江古鎮街區、揚美古鎮歷史建筑的保護修繕和改造提升工作。發掘和保護頂螄山文化遺址,深度挖掘古村落和古建筑群,構建科學有效的文化傳承和保護體系,助推成功申報國家歷史文化名城。

  第四章 統籌推進生態保護修復 助力提升“中國綠城”品質

  堅持人與自然和諧相生,全面加強生態保護修復、綜合整治工作,積極參與碳達峰、碳中和行動,實施山水林田湖草整體保護、系統治理,推動生態文明建設。

  第一節 推進城市生態格局修復

  構建多層次生態空間格局。以城市修補和生態修復為出發點,通過控制城市功能結構形態和城市空間結構形態,落實主體功能區規劃,統籌生產、生活、生態三大布局,發揮森林、自然保護地、綠地、濕地、沿江防護林生態綜合功能。以大明山等主要山脈為北部生態屏障,以西津和大王灘國家濕地公園等為主體河網濕地,以大明山國家級自然保護區、良鳳江國家森林公園、青秀山和五象嶺森林公園等為生態綠肺,以右江、邕江、郁江、甘棠河、八尺江—滑石江等河流水系為生態廊道,構建“一屏、一帶、兩片、十廊”南寧市域生態安全格局,構筑完整山水城市形態控制體系,形成“山水城田融合”的空間格局。

  開展城市修補和生態修復。堅持尊重自然生態本底,深入踐行山水林田湖草生命共同體理念,圍繞山水園林城市、生態宜居南寧的目標定位,以國土空間生態安全格局整體保護為前提,恢復城市中被破壞的山體、水體、綠地,修復和再利用城市棕地。進一步提高城市藍綠空間占比,提升城市濱水空間連續性、可達性,營造高品質強活力的藍綠網絡,建設覆蓋主城區的無障礙城市慢行綠道系統。統籌山水林田湖草整體保護、系統修復和綜合治理,持續提升“中國綠城”品質,筑牢綠色生態屏障。

  第二節 推進國土綜合整治與生態修復

  開展具有南寧特色的全域土地綜合整治與生態修復。堅持高起點全域規劃、高標準整體設計、高效率綜合治理,整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復等全域土地綜合整治,推進農田適度集中連片、建設用地適度集中集聚、居民適度集中居住。通過開展“三清三拆+”環境整治、歷史文化村落保護、鄉村企業用地整治、一二三產業融合發展等模式的鄉村全域土地綜合整治與生態修復,改善農村人居環境。助力建成一批農田集中連片、農業規模經營、村鎮美麗集聚、環境宜居宜業、產業融合發展的精品工程和示范工程。

  實施交通沿線土地綜合整治。依據國土空間規劃,綜合考慮交通項目沿線資源稟賦和交通項目用地需求,實施高速公路、鐵路、國省道交通項目沿線土地綜合整治試點。以交通項目所經鄉鎮(全域或部分村莊)為整治單元,整體推進土地整治和沿線生態保護修復等,重點對農用地、閑置低效利用土地以及環境受到破壞的區域實施綜合治理。綜合整治項目產生的新增耕地指標和提質改造耕地指標,優先用于保障交通項目耕地占補平衡。

專欄3全域土地綜合整治與生態修復工程

  實施西鄉塘區石埠半島土地綜合整治工程。推動西鄉塘區石埠半島、上林縣愛長村等9個村全域土地綜合整治。統籌開展區域山水林田湖草生態保護修復,積極推進賓陽縣寶水江濕地國土綜合整治與生態修復項目、上林縣國土空間綜合整治與生態系統修復項目。

  第三節 推進礦山治理修復

  推進綠色礦山建設。進一步完善分地區分行業綠色礦山建設標準體系,引導礦山企業加大投入,以更高綠色礦山標準要求進行建設,逐步提高綠色礦山建設質量。完善綠色礦山管理制度,采礦權數量指標、礦業用地指標優先向綠色礦山傾斜。穩步推進西鄉塘區、武鳴區綠色礦業發展示范區建設,引領礦業轉型升級。

  開展礦山環境治理。開展礦山地質環境恢復和綜合治理,加強歷史遺留礦山綜合整治,推進工礦廢棄地復墾利用,強化礦山開采揚塵、廢污水和固體廢棄物污染治理,合理開展礦山生態重建,促進礦區生態系統功能逐步恢復和增強。強化生產礦山“邊開采邊治理”的監督管理,全面推行“雙隨機、一公開”礦山動態監管模式,對礦山地質環境治理恢復義務進行監督,將礦山地質環境恢復治理的責任與工作落實情況納入礦山企業信息社會公示的重要內容。

專欄4礦山治理修復工程

  礦山生態修復:實施廢棄礦山生態修復工程,分階段實施自治區下達的歷史遺留礦山恢復治理工作任務,力爭到2025年全市廢棄礦山綜合治理率達到60%。

  綠色礦山創建:深入宣傳綠色礦山理念,制定細化綠色礦山建設年度計劃,抓好綠色礦山創建申報工作,提高綠色礦山創建覆蓋率,力爭到2025年全市已建綠色礦山50%納入自治區級以上綠色礦山建設名錄。

  第四節 推進森林生態系統修復

  科學推進造林護林。開展國土綠化行動,按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,科學劃定綠化用地范圍。立足森林及生物多樣性重點生態功能區,加強天然林保護修復和公益林保護管理,加大防護林體系建設力度。正確處理美化和綠化的關系,強化對城市、村莊和景區(點)可視范圍區域空間綠化樹種的引導和管控,加強國土綠化與城鄉特色風貌的協調性。推進國家森林城市和生態園林城市建設。

  實施森林生態修復。加大森林、濕地自然生態系統保護和修復力度,實施重要生態系統保護和修復重大工程。加強濕地保護基礎設施建設,保護瀕危物種及其棲息地,完善生物多樣性保護網絡,加強外來物種管控,筑牢南方生態安全屏障,提升生態系統質量和穩定性。推行林長制,科學推進石漠化、水土流失綜合治理。

專欄5森林生態系統修復重大工程

  嚴守生態保護紅線,嚴格控制林地轉為建設用地,加大重點區域生態修復力度,加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區域的森林資源保護。加強珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護和修復,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡?茖W開展國土綠化行動,精準提升森林質量,增強森林生態功能。

  第五節 加強水資源保護

  推進水資源治理工作。持續打好碧水攻堅戰,推進重點河湖濕地生態功能區修復,統籌推進水環境治理、水生態修復、水資源保護,推動水污染防治向水生態保護轉變。推進城市內河水體環境綜合治理和內河專項整治。配合推進郁江(邕江)、武鳴河流域及大王灘水庫環境綜合整治,做好我市農村黑臭水體治理。

  持續提升水環境質量。支持加強水源地保護和水環境綜合治理,推進市內重要支流和城市水體水質好轉,地下水水質保持穩定,支持開展農村水系綜合整治。鞏固提升邕江綜合整治和開發利用成果,加強邕江兩岸天際線規劃和管理,加快建設世界級城市濱水空間。支持城鄉污水處理設施、污水管網等建設,推進城鎮污水收集處理提質增效,補齊污水管網等設施短板。

專欄6水資源保護修復重大工程

  根據國土空間規劃,優化水生態空間格局,開展生態脆弱河流和重點湖泊生態修復,加強重要水源涵養區保護修復,開展農村水系綜合整治,保護飲用水水源以及農業灌溉等用水安全,鞏固提升邕江綜合整治和開發利用成果,保障水資源、提升水安全、改善水環境,提高水生態安全保障能力。

  第六節 推動碳達峰、碳中和行動

  提升生態系統碳匯能力。嚴控生態空間占用,充分發揮森林、草原、河湖、濕地、土壤、巖溶的固碳作用,穩步提升生態系統碳匯增量。持續增加森林面積,提升森林質量,增強森林碳匯能力。全面實施退化濕地保護與修復,遏制濕地流失和破壞,確保濕地面積不減少,增強濕地碳匯能力。開展農田碳匯提升行動。通過人為干預增加巖溶碳匯通量和穩定性,提升巖溶碳匯能力。

  探索碳匯補償和交易機制。落實國家和自治區工作任務,組織開展生態系統碳匯計量監測和評估;探索研究生態系統碳匯核算方法,對我市生態系統碳匯進行核算,探索碳排放權交易。探索建立能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制,探索將碳匯功能重要的重點生態功能區作為轉移支付的重要因素。

  第五章 落實最嚴格的耕地保護制度 守住糧食安全生命線

  采取長牙齒的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線,強化耕地數量穩定、質量提升、生態保護,抓好藏糧于地、藏糧于技,牢牢守住糧食安全底線。

  第一節完善耕地保護長效機制

  嚴格落實耕地保護責任。嚴格落實自治區下達的耕地保護任務,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,牢牢守住耕地紅線。全面推行耕地保護“田長制”,壓實各級黨委和政府主要負責同志共同保護耕地的責任,推動建立健全耕地保護共同責任機制。

  全面實行永久基本農田特殊保護。嚴守永久基本農田控制線,優化永久基本農田布局,強化用地預審“閘門”作用,構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局。強化永久基本農田對各類建設布局的約束,一般建設項目不得占用永久基本農田,重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,要對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,采取工程技術等有效手段優化選址,切實避讓永久基本農田。全面開展永久基本農田核實整改補足工作。嚴格永久基本農田占用與補劃,加強用地審批階段永久基本農田占用補劃方案審核和上圖入庫工作,實時更新永久基本農田數據庫。建立健全永久基本農田儲備區制度,土地整理復墾開發和新建高標準農田增加的優質耕地應當優先劃入永久基本農田儲備區。開展永久基本農田集中連片建設,推動永久基本農田整合歸并、提質改造,有序恢復耕地功能、整治補充耕地、完善田間道路和水利配套設施,確保永久基本農田數量不減少、質量有提升、生態有改善。

  堅決遏制耕地“非農化”。嚴禁違規占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁違規占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地、嚴禁違規占用耕地從事非農建設、嚴禁違法違規批地用地,堅決遏止永久基本農田“非農化”。強化建設用地預審論證,落實耕地向建設用地轉化的管制規則,從源頭上嚴格控制非農建設占用耕地。

  建立多元化耕地保護補償機制。健全耕地保護責任目標考核制度,將考核結果作為耕地保護補償激勵機制評價的重要指標,提高耕地保護責任目標考核結果的應用價值。完善耕地保護補償激勵機制,耕地保護補償遵循“使用者、受益者付費,保護者得利”的原則,拓寬耕地保護激勵資金來源,通過經濟手段,引導和激勵社會力量保護耕地,推進嚴管和補償兩手都硬,全方位保護耕地的良好機制。

專欄7全面推進耕地保護“田長制”

  嚴格按照《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關于全面推行耕地保護田長制的實施意見〉的通知》(廳發〔2021〕45號)、《南寧市全面推行耕地保護田長制實施方案》等文件部署要求,全面推行耕地保護“田長制”,加快落實“一總四級”田長設置,全面壓實各級田長責任,著力完善工作機制,細化工作措施,狠抓工作落實,推動耕地保護機制改革創新,實現耕地保量、提質、優生態的目標。

  第二節 嚴格落實耕地占補平衡制度

  完善耕地占補平衡機制。嚴格落實“以補定占、先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田”,嚴禁占優補劣、占水田補旱地,積極拓寬補充耕地途徑。做好新增耕地核定工作,嚴把補充耕地質量關,確保新增耕地位置、地類、面積、耕地質量等別真實、準確。完善耕地指標交易機制,充分發揮市場在資源配置中的作用,以公開競標、指導價交易、協議轉讓等方式交易補充耕地指標,加大土地綜合整治項目實施和補充耕地指標統籌調劑力度,做好全市補充耕地指標調劑和置換,切實解決區域間補充耕地指標不平衡的問題,提高保障重大項目用地占補平衡需求能力。嚴格落實耕地進出平衡,全面實施耕地用途管制,耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地,實行年度“進出平衡”。

  系統謀劃補充耕地工作。組織開展補充耕地潛力調查,重點調查新增耕地潛力、耕地提質改造潛力和城鄉建設用地增減掛鉤潛力?茖W布局墾造耕地區域,推行耕地耕作層土壤剝離再利用制度,堅持生態造地,集中攻堅地形地貌平緩、田畈集中連片、土壤生態良好、整治規模較大的墾造耕地項目。多措并舉拓寬補充耕地渠道,統籌實施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等,發揮市財政作用同時積極引入社會資本,充實補充耕地指標儲備庫。

  第三節 加強耕地保護執法監管

  加大執法力度。嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為,加大督查督辦和案件查辦力度。加強自然資源與紀檢監察、檢察院、法院、公安、審計、發改等單位和部門執法聯動。建立健全“增違掛鉤”制度,建立違法行為與年度新增開發利用自然資源約束性指標掛鉤制度,完善聯合懲戒機制。鞏固“大棚房”問題清理整治、違建別墅問題清查整治成果,穩妥推進農村亂占耕地建房問題整治。

  加強耕地動態監測監管。充分運用衛星遙感影像、大數據、人工智能、互聯網+等現代化信息技術,依托國土空間基礎信息平臺,打造“天地網”一體化的耕地保護監測監管系統,實現智能化、精細化管理。開展永久基本農田動態監測實地核實舉證工作。嚴格落實耕地衛片監督制度,結合實地巡查等方式,定期對耕地和永久基本農田“非農化”情況進行動態監測,對重大違法違規問題做到早發現、早制止、嚴查處,嚴厲打擊違法違規占用耕地特別是占用永久基本農田行為,實現耕地保護日常監測監管工作常態化。

  第六章 加強自然資源要素保障 精準賦能強首府戰略

  聚焦強首府戰略,優化要素保障服務機制,挖掘空間開發利用潛力,多措并舉強化自然資源要素精準供給,加快打造引領全區高質量發展的核心增長極。

  第一節 強化資源要素保障

  強化空間布局保障。在國土空間規劃中合理布局戰略“留白”空間,保障強首府、中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區、中國—東盟信息港南寧核心基地、西部陸海新通道、陸港型國家物流樞紐、南寧臨空經濟示范區等重大戰略實施用地需求。統籌城鄉建設用地規模和布局,全面保障重大基礎設施、重大工程和戰略性新興產業用地,合理保障副城、新城建設用地指標,完善產業功能區周邊生活配套,實施差異化資源要素配置,全力支持重大戰略實施。

  精準有效配置資源。堅持在控制總量的前提下,新增建設用地計劃指標跟著項目走,切實保障有效投資用地需求。強化用地指標精準配置和使用,對具備用地報批條件的建設項目做到應保盡保,用好建設用地指標核銷制政策,足額保障重大項目、重大工程、公益性項目建設用地指標。持續提升工業用地占建設用地比重,確保每年新增工業用地指標不低于年度新增建設用地計劃指標總量的20%,到2025年工業用地規模占全市域城鎮建設用地總量達20%以上。

  完善要素保障服務機制。優化建設用地審批服務,完善規劃用地審批管理和標準規范體系,精簡審批流程,完善用地用礦“三級聯審”系統功能,實現審批事項和審批環節減量化,辦理流程和申辦材料規范化、標準化,社會好評增量化。加大重大產業和基礎設施項目的指導和主動服務頻次,及時協調解決項目用地審批過程中的困難和問題,開通并優化重大建設項目行政審批服務“綠色通道”,提高建設用地審批效率,實現強首府資源要素保障提速增效。建立健全建設用地審批“雙隨機、一公開”監管機制。建立健全用地用礦項目全流程跟蹤、全過程管理機制,逐步實現對各類重點項目規劃選址、用地預審、用地報批、征地、供地等環節全過程的動態監管。

  加強土地收儲和出讓工作。圍繞我市確定的城市拓展重點和方向,統籌編制資產保護使用規劃和土地儲備計劃,重點加強五象新區、吳圩空港經濟區、南寧教育園區等重點區域的土地收儲和出讓工作。提升土地收儲工作效率,按要求完成年度土地收儲工作任務,做好南寧市本級土地的統一規劃、統一收儲。強化土地儲備與基礎設施、公共配套設施建設有機銜接,在三塘片區、吳圩片區等部分區域試行基礎設施配套建設和土地收儲相結合的方式,在軌道沿線地區將產業和土地儲備開發相融合,提高土地利用的經濟效益和社會效益?茖W編制市本級“招拍掛”出讓計劃,加大經營性用地出讓力度。繼續推行“帶方案出讓”模式,保障重點產業和重大項目盡快落地建設。

  第二節 支持產業新城建設

  優化產業發展空間布局。堅持產業現代化升級為引領,全力支持建設現代化開放型工業區,實施工業總體向東、向南發展戰略,構建支柱產業、傳統產業、新興產業協同發展的現代產業體系。以國土空間總體規劃編制為契機,持續優化產業方向和空間布局,推動產業集聚發展。以擴大規模和優化結構為主攻方向,對電子信息、先進裝備制造、食品、生物醫藥、造紙、鋁精深加工、綠色家居、現代建材、高端化工、紡織服裝、數字等重點產業發展用地需求予以優先保障。匹配城市戰略定位,圍繞制造業升級需求,助力構建“一主四副多點”的服務空間布局。堅持創新驅動,支持“兩主多區”創新空間體系建設。

專欄8產業空間布局

工業發展布局

  工業總體布局:向東高水平規劃建設以伶俐、六景、巒城為中心的東部產業新城,打造邕寧蒲廟—青秀伶俐—橫州市六景—賓陽黎塘先進制造業發展帶,布局先進裝備制造、制造業原材料產業;向南加快建設南寧臨空經濟示范區、南寧現代工業產業園、南部科創新城,布局先進裝備制造、生物醫藥、戰略性新興產業等;向北優化調整,開發建設高新區石埠片區,重點布局輕工業。結合副城區武鳴區建設,拓展廣西—東盟經開區發展空間。中心城區利用標準廠房加快發展都市型工業、樓宇經濟和生產性服務業,建設企業孵化器。

  重點區域產業布局:做大做強國家級開發區,規劃建設南寧東部產業新城,加快建設南寧臨空經濟示范區。

科技創新發展布局

  重點保障中國—東盟科技城、南部科創中心兩大創新平臺建設。建設多個特色創新發展區,支持新興產業科創區、武鳴職業培訓區、五合數字科技培育區、空港物流科創片區建設。

服務業發展布局

  用好商務建筑存量,優化提升瑯東中心、五象中心,構建城市綜合服務主中心;依托外圍產業新城建設,建設空港商務服務中心、武鳴服務中心、巒城服務中心三大新城服務副中心;結合制造業集聚區和物流樞紐布局設置若干個生產服務節點。

  精準保障重大項目用地需求。落實國土空間規劃項目布局及節約集約用地的要求,進一步規范項目準入,聚焦重點領域,完善重大項目、重大工程用地計劃指標保障,高效率、高質量做好“三企入桂”等領軍龍頭企業投資項目用地服務,全力保障強首府戰略重大項目用地需求。聚力推進產業新城建設,著力構建產城融合發展新格局,支持產業結構與城市特色融合、與承載能力一致、與資源、環境、人才供給能力匹配的高品質產業新城建設。

  強化工業強市戰略要素保障。立足國土空間規劃優化產業布局,適度提高工業用地在城市建設用地中的比重,建立務實有效的資源保障和監管機制。突破要素資源瓶頸,著力推動自然資源要素向產業項目集聚,發展壯大重點產業集群,為工業振興提供可靠保障。推動產業項目在各產業基地和產業新城中的規劃建設,保障工業項目建設用地指標,年度新增用地指標安排重點向工業項目傾斜。

  推動產業園區擴能提質增效。支持和服務南寧高新區、南寧經開區和廣西—東盟經開區等開發區提質升級,提升園區投資效率和產出水平,打造主導產業突出、產業鏈配套、特色鮮明的千億產業園。支持加快南寧現代工業產業園、南寧臨空經濟示范區建設,拓展工業發展空間。大力盤活產業園區閑置和低效工業用地,著力解決土地低效閑置問題。加強工業項目用地準入管理,健全以“畝均效益”為導向的土地資源優化配置機制,不斷提高土地利用效率。加強各縣(市、區)、開發區等工業用地儲備主體協調,完善工業用地儲備結構,最大限度滿足工業項目建設用地需求。

  加大新產業新業態用地保障力度。以戰略性新興產業為新增長點,堅持“先存量、后增量”的原則,優先保障國家支持的戰略性新興產業、健康養老產業、文旅產業、智慧物流、數字經濟等項目開發建設。針對新產業發展快、用地集約且需求大的地區,適度增加年度新增建設用地計劃指標。實施差別化用地管理政策,對新產業新業態探索實施長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等靈活供地方式,促進新產業新業態發展。

  第三節 服務“強樞紐”建設

  強化交通樞紐用地保障。立足西部陸海新通道重要節點城市建設,推動優質高效交通體系建設。全力保障南寧—玉林—深圳、南寧—衡陽等高速鐵路、南寧—貴陽高鐵、南寧—崇左城際鐵路、平陸運河、西江黃金水道升級改造、吳圩國際機場改擴建工程等重大建設項目用地需求。推動建設南寧陸港型、生產服務型國家物流樞紐,重點保障南寧國際鐵路港、中新南寧國際物流園等重大項目建設。全力支持市域公路、城市骨干路聯網暢通,提升縣域交通網絡能級,構建優質高效的綜合交通運輸體系。

  強化城市基礎設施用地保障。保障服務社會民生領域基礎設施建設。市政道路、軌道交通、快速公交、智能電網、地下管廊、城市綠地等基礎設施用地應保盡保,積極配合做好燃氣管網、通信基礎設施及配套基礎設施、科普基礎設施建設。

專欄9重大產業及基礎設施項目

產業

  產業基地:蘇寧廣西智慧電商產業園、宇培(南寧)電商冷鏈產業園、粵桂黔滇高鐵經濟帶合作試驗區廣西園南寧分園、南寧現代工業產業園、化工產業園、特色食品產業園、鋁基材產業園、萬有(南寧)國際旅游度假區、國家全域旅游示范區、國家中醫藥旅游示范區、中國—東盟信息港南寧核心基地。

  產業新城:武鳴城區、東部產業新城、臨空經濟示范區、南部科創新城。

  物流:五象南物流中心、南寧國際鐵路港、中新南寧國際物流園、南寧農產品物流中心、南寧綜合保稅區銀海倉、南寧公路樞紐物流基地牛灣物流樞紐、伶俐-六景物流中心、五塘物流園區、南寧高鐵物流園區、橫縣物流中心、隆安物流中心、賓陽物流中心、金陵物流園區、武鳴物流中心等物流項目建設。

交通

  鐵路:貴陽至南寧高速鐵路、南寧經玉林至深圳高速鐵路(南寧至玉林段)、南寧至合浦高速鐵路、南寧經桂林至衡陽(永州)高速鐵路、南寧經百色至昆明高速鐵路、湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造、南防鐵路復線、南寧至崇左城際鐵路,南寧至河池貨運鐵路、香港深圳經南寧至越南(中南半島)貨運鐵路、欽州至吳圩機場城際鐵路、南寧市郊鐵路S2六景線、南玉鐵路五合至五象段、玉洞貨運場站及專用線、南寧市郊鐵路機場線、南寧市郊鐵路S1武鳴線等。

  城市軌道交通:4號線一期工程(洪運路站—龍崗站)、5號線(那洪至金橋客運站)、S1機場線、S2武鳴線、S3六景線、6號線一期、1號線北延、2號線東延二期、3號線南延、4號線北延、4號線東延、5號線南延、5號線北延。

  公路:南寧二環(南段至吳隆路延伸)高速、六景至賓陽、柳州經合山至南寧、上林經賓陽至橫縣(南寧三環)、吳圩機場至隆安、沙井至吳圩高速、南寧經巴馬至貴陽高速公路、南寧經橫縣至玉林高速公路、南寧至湛江高速公路、隆安至碩龍、南寧經上思至峒中口岸、南寧至湛江、南寧至北海、南寧至宜州、橫縣至欽州港地方高速、南寧經扶綏至大新、南寧環城高速玉洞至沙井段、G75蘭海高速南寧至武鳴改擴建工程、G80廣昆高速南寧至百色段高速公路改擴建工程、G7211吳圩機場至憑祥段高速改擴建工程、G80廣昆高速南寧至岑溪段高速公路改擴建工程、南寧二環六景至大塘等高速公路,建設張村至六景、五塘至新江、武鳴至吳圩、G325南寧至欽州公路(那馬至南曉段)、南寧至賓陽至黎塘等及相關二級以上干線公路,鳳嶺北路(五合)至伶俐那樟互通公路、S210橫縣平馬至靈山沙坪公路、G242南寧七塘至伶俐公路、S211周鹿至靈馬公路、S215隆安至古潭公路等疏通工程,吳圩機場至龍象谷公路、X002良鳳江至大王灘公路、國道G210馬山至武鳴公路、國道G324橫縣至新興產業園公路、國道G324雙定經壇洛至隆安公路、S309鑼圩至隆安公路、S514南寧江西至壇洛公路、G242南寧伶俐至欽州陸屋(南寧段)、G358那桐繞城公路等。

  機場:吳圩機場改擴建工程項目(二跑道)、南寧機場國內公共貨站二期、南寧機場T3航站樓、南寧空港大通關基地等。

  水運:西部陸海新通道(平陸)運河、南寧邕寧至貴港3000噸級航道、老口樞紐至邕寧樞紐2000噸級航道、八尺江旅游航道、百龍灘船閘擴能工程、南寧伶俐貨港、南寧港牛灣港區牛灣作業區二期工程、南寧港六景港區鶴筍作業區碼頭、橫縣高山作業區一期工程南寧港馬山港點大厚碼頭、南寧港牛灣作業區LNG加氣站碼頭、南寧港隆安港區浪灣農場作業區、金雞灘水利樞紐二線船閘、西津水利樞紐二線船閘等。

  客貨運樞紐:南寧鳳嶺綜合客運樞紐站(二期、三期)、南寧機場貨站擴建、南寧北站綜合客運樞紐、南寧國際空港綜合交通樞紐、六景站綜合客運樞紐、橫縣站綜合客運樞紐、馬山站綜合客運樞紐、上林樞紐南寧站改擴建、南寧五象綜合交通樞紐、隆安縣綜合客運站、黎塘鎮綜合客運站,及興寧區、邕寧區、良慶區、西鄉塘區旅游集散中心等。

市政

設施

  纜線管廊:南寧市核心城區停電時間小于一小時電力管線工程、南寧市主城區戶年平均停電一小時改造線路范圍內纜線管廊工程、纜線工程等。

  給排水:翠竹路、大錄嶺路、明秀西鐵路橋下、壯錦大道海吉星市場出入口四個積水點或易澇點項目整治。

  電網:500千伏新江站、220千伏梁村站等電力項目及配套電力設施的建設。

  通信:推進高速光纖網絡、移動5G網絡基礎設施建設,加快完善市政通信弱電管溝、桿塔、基站供電設施等服務于通信網絡的配套基礎設施建設。

  第四節 推動城市土地復合利用和立體開發

  強化地上地下空間規劃引領作用。加強地上、地下空間豎向聯系和一體化設計,構建三維空間規劃編制體系,形成地上地下空間一張藍圖,引導地上地下空間有序開發利用。完善城市地下空間規劃體系,加強重點區域統籌建設,做好地下空間整體連片開發;強化與國土空間規劃、專項規劃銜接,明確地下空間開發利用的強制性、約束性和引導性內容,重點深化和完善地下空間建設適宜性評估、規模預測、總體結構、開發分區、利用方向、重點地區建設指引、相關規劃協調、分期指引、規劃傳導、政策機制和實施保障等內容。

  創新土地復合利用和立體開發模式。統籌地上地下空間聯動開發,推動城市空間一體化開發利用,提升城市功能品質。支持發展立體交通樞紐,構筑地下、地面、地上三位一體的立體交通系統,建設現代化、高品質步行空間和環境。強化地下空間功能復合共享利用,支持開發集公共服務、交通、商業、住宅等設施于一體的綜合體,促進地下空間成網成片,提升資源利用效率。探索適合于南寧的城市綠地地下空間開發規劃技術條件及建設模式,探索“公園+”等土地復合利用、立體開發模式,統籌地上地下空間利用,加快城市公共空間土地綜合開發利用,增加綠化節點和公共開敞空間。

  完善地上地下空間管理使用制度。規范開發利用活動,做好地上地下空間建設用地使用權的監督和管理工作。探索制定地下空間規劃的技術標準規范,強化規劃管控,明確地下空間控制指標。完善地下空間信息化管理,形成地下空間全覆蓋、全生命周期、全鏈條的開發利用管理體系。

  第七章 推進鄉村振興戰略實施 加大自然資源支持力度

  全面推進鄉村振興戰略實施,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加強村莊規劃引導,優化農業發展空間布局,強化鄉村振興自然資源要素保障,激發農村發展新活力。

  第一節 增強政策扶持延續性

  鞏固拓展脫貧攻堅成果。增強自然資源保障體制機制和政策供給的延續性和擴展性,更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。完善助力鄉村振興相關配套政策措施。對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域交易政策,加大增減掛鉤節余指標流轉力度,健全城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償使用機制,為持續支持脫貧縣發展和鄉村振興籌措更多的資金。在符合國土空間規劃和村莊規劃的前提下,按照“集中統籌、分級保障、總量控制與動態管理”的原則,統籌安排建設用地指標,有效提升鄉村建設水平和產業發展的綜合效益。

  加大項目、技術傾斜支持。加大對脫貧縣北斗地基增強系統、航空航天遙感影像統籌、實景三維縣域等資源建設和應用服務的支持力度。開展脫貧縣行政村“一村一圖”編制工作,為脫貧縣農村基層工作提供地圖編制服務。學習借鑒其他區域自然資源領域土地整治項目服務鄉村振興經驗,支持農村集體經濟組織和農民以自建、先建后補、以獎代補等方式參與全域土地綜合整治項目建設,提高集體經濟和農民收入。加快建立城鄉統一的建設用地市場,土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興。

  第二節 加強村莊規劃引導

  推進村莊規劃編制實施。強化村莊規劃對實施鄉村振興戰略和鄉村建設行動的規劃引領和空間保障作用,結合特色資源優勢和發展需求分類推進有條件有需求村莊的“多規合一”實用性村莊規劃編制、審查、審批、備案及上圖入庫工作。注重和提升村莊規劃的實用性,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,優化農村建設布局,推進鄉村片區化、組團式發展,合理預留用地指標和空間。合理安排集體經營性建設用地規模、布局和用途,優化鄉村生活空間布局。保留鄉村特色風貌,不搞大拆大建,凸顯村莊特色。強化村莊規劃實施管理,經審批的村莊規劃不得隨意修改,確需修改的,應經科學論證后嚴格依程序報批。

  推進“鄉村規劃師”掛點服務。加大對鄉村規劃師隊伍的培訓、指導和工作保障。發揮鄉村規劃師的專業特長,協助做好鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃編制工作,按照村莊規劃指導建房報批,扎實推進鄉村建設。

  第三節 加強鄉村振興用地保障

  助推農村產業高質量發展。優化農業產業結構和區域用地布局,引導農田集中連片、建設用地集約緊湊,推進農業農村綠色發展。落實和完善設施農業用地管理政策,加強設施農業用地用途監管,確保農地農用。強化規劃引領,持續推動自然資源要素配置向農業農村傾斜,有效提升鄉村建設水平。支持農批農貿市場建設,合理保障農產品冷鏈物流、地頭冷庫等農村流通基礎設施用地需求。推動一二三產深度融合發展,切實為農村產業融合發展提供用地保障,探索針對鄉村產業項目及其配套的基礎設施和公共服務設施實施“點狀供地”,有效提升鄉村產業發展的綜合效益。

  加強鄉村振興用地保障。保障農民住房用地需求,嚴格落實“一戶一宅”政策,引導村民合理選址,全面保障好農村村民住宅建設用地。優化文化體育設施用地布局,保障鄉村居民對文化、體育鍛煉、養老服務的用地需求。強化教育用地供給,加強農村教育用地及其文體住宿等配套設施建設。加強基層醫療衛生用地保障,推進醫療衛生服務建設。加強鄉鎮基礎設施建設,加快補齊農村基礎設施短板,支持鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設,繼續完善安置區配套基礎設施和產業園區配套設施。大力盤活利用農村閑置存量土地,激發農村資源要素活力。

  第八章 提高自然資源利用效率 推動綠色協調發展

  堅持節約優先、保護優先、集約高效,加強建設用地節約集約利用,提高礦產資源開發保護水平,推進林業資源可持續利用,全面提高自然資源利用效率,推動自然資源高質量發展。

  第一節 加強建設用地節約集約利用

  加強源頭管控。嚴格實施建設用地雙控制度,強化用地總量控制,嚴格限制開發強度。優化各類園區用地布局,做到產城融合、商住平衡和功能復合。按照集約適度、綠色發展要求科學劃定城鎮開發邊界。嚴格執行建設用地使用標準,強化用地預審,嚴把用地準入關,從源頭上防范產生新的存量用地。

  積極盤活存量土地。落實“控制總量、盤活存量、用好增量、集約高效”要求,大力盤活批而未供、閑置土地和低效用地,挖掘存量土地潛力。定期清查批而未征、征而未供土地,動態掌握存量土地情況。嚴格落實“增存掛鉤”機制,清理無效用地批準文件,建立健全批而未供項目空間數據庫,完善土地利用計劃預警考核機制,加強增存掛鉤機制運行的監測監管。建立健全閑置土地查處共同責任機制,嚴格實行盤活存量土地進度季度管理,按照“依法依規、促進利用、以用為先”原則,分類制定閑置土地處置方案,加大處置力度。支持多層標準廠房建設,完善城鎮低效用地再開發政策,加快推進低效用地再開發。積極盤活農村閑置房地資源,支持集體經濟組織或農戶在兼顧古村落旅游開發與文化保護的前提下,以自營、出租、入股、聯營等方式盤活利用空閑農房及宅基地。

  加強土地節約集約利用評價。強化單位GDP建設用地下降率、單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核,推動單位GDP建設用地使用面積穩步下降。繼續推進開發區土地節約集約利用評價,強化評價結果運用。積極創建自然資源節約集約示范縣,宣傳、推廣自然資源全面節約和高效利用的好做法、好經驗。按自治區要求,建立園區“畝均效益”綜合評價體系,開展園區工業、倉儲物流企業綜合評價工作。

  加強建設用地開發利用監管。建立和完善建設用地“批、征、供、用”全流程監管體系,健全土地市場動態監測監管機制,加大土地利用動態巡查力度。建立土地有償使用合同加投資監管協議的工業用地聯合監管機制。嚴格執行“凈地”出讓規定,建立企業用地誠信檔案和“黑名單”制度。

專欄10盤活存量土地專項行動

  嚴格落實國家、自治區相關工作部署要求,采取加強源頭管控、強化建設用地批后實施、提高建設用地利用效能、加大建設用地供應監管力度等措施,強化部門協同聯動,嚴格考核獎懲,分類有序盤活利用批而未供、供而未用的土地,推動城鄉低效用地高效利用。

  第二節 提高礦產資源開發保護水平

  提高礦產資源安全保障能力。加強砂石資源開發管控,大力發展機制砂石,保障重大項目砂石供給。加強戰略性礦產資源保護,加強對戰略性礦產和優勢、特色礦產開發利用過程的監管,避免破壞性開采,嚴格保護和監管南寧市大明山鎢礦。實施礦產地儲備工程,以稀土、鎢礦為重點,對當前因技術、經濟或生態環境條件因素,暫時不宜開發的大中型礦產地進行保護。已設非保護礦種的礦業權,在不影響保護礦種的情況下可繼續開展相關礦業活動;新設非目標保護礦種的礦業權必須通過政策符合性、布局合理性等方面的專門論證。戰略性礦產資源原則上不得被壓覆或占用,確需壓覆的,須按有關規定經過論證和審批。

  推進礦產資源節約和綜合利用。建立完善礦山地質環境監管信息系統,持續加強生產礦山“邊開采邊治理”的監督管理,對礦山進行動態監督,確保礦產資源“在保護中開發、在開發中保護”。允許存量礦山擴大礦界,消除“半邊山”礦權設置,禁止新批“半邊山”項目。建立礦產資源節約和綜合利用評價制度,依照礦產資源節約和綜合利用標準體系,健全礦產資源節約與綜合利用激勵約束機制,引導企業提高礦產資源綜合利用水平。建立礦產資源綜合利用示范基地評估制度,開展節約與綜合利用示范工程建設,到規劃期末礦山“三率”水平有大幅度提高。

  促進資源優勢產業發展。加快推進南寧國家級稀土技術中心建設。推進發展水泥產業,支持推進水泥產業平穩健康發展,提高水泥保障及供應周邊地區能力,服務粵港澳大灣區建設。推進發展地方特色資源產業,支持南寧膨潤土產業園建設發展,引導根據礦產資源稟賦和特色產業發展需求,優化礦產資源開發布局,精準高效配置資源,充分保障產業發展資源需求,促進特色產業持續健康發展。

  第三節 推進林業資源可持續利用

  加強森林資源保護。結合國土空間規劃編制,編制全市林地保護利用規劃,推進林地日常管理與監管體系建設,嚴格執行森林采伐限額。嚴格控制林地轉為非林地,建立完善的森林資源目標保護責任制體系,維護森林生態安全。推動造林綠化從規模速度型向質量效益型轉變,提升森林培育與可持續經營能力建設。

  推進林業產業發展。加大招商引資力度,引進培育龍頭企業,帶動林下經濟集約化、規;l展。積極培育和發展壯大新型林業產業經營主體,支持南寧現代林業產業示范區建設,提高產業整合度。大力建設林下經濟產業高質量發展基地。積極推進森林康養基地和森林康養人家建設,加快森林旅游產業發展,提高林業共享度。

  第九章 推動自然資源綜合改革 增強事業發展動力

  切實履行好自然資源“兩統一”職責,建立健全全民所有自然資源資產管理體制,全面推進自然資源統一確權登記、自然資源有償使用和市場體系建設、土地要素市場化配置改革、“放管服”審批等自然資源改革,增強自然資源事業發展新動力。

  第一節 深化自然資源資產產權制度改革

  建立自然資源資產所有權委托代理機制。開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點,探索土地、礦產、森林、草原、濕地、水等6類資源資產的委托代理工作。在試點工作基礎上,加快建立健全覆蓋調查監測、確權配置、所有者權益、開發利用等關鍵環節的所有權管理體系,形成代理人向委托人報告受托自然資源資產管理及職責履行情況的工作機制。

  有序推進自然資源統一確權登記全覆蓋。全面鋪開、分階段推進我市水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一確權登記工作,積極妥善解決林權登記歷史遺留問題,逐步完成林權數據整合,逐步實現自然資源登記全覆蓋,劃清“四條邊界”,清晰界定各類自然資源資產的所有權主體。配合做好自然資源部和自治區自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作。建立健全自然資源確權登記信息數據庫,統一使用全國自然資源確權登記信息系統,抓好自然資源登記成果信息化管理,推動自然資源登記成果的一體化管理,促進調查監測成果共享、共用。

  構建全民所有自然資源資產清查統計和評估核算制度。建立全民所有自然資源資產清查制度與技術規范體系,開展全民所有自然資源資產清查,摸清全民所有自然資源資產家底。開展實物量統計,探索價值量核算,建立土地、林木、水、礦產等自然資源存量及變化統計臺賬。

  建立健全自然資源資產監管體系。建立我市國有自然資源資產報告制度,嚴格落實國家和自治區制定的自然資源資產管理考核評價體系。完善自然資源資產產權信息公開制度,接受社會監督。建立自然資源資產管理數據庫,提升監督管理效能。建立所有者職責履行主體、代理履行主體對全民所有自然資源資產損害依法請求賠償的工作機制。嚴肅查處自然資源資產產權領域重大違法案件,維護自然資源管理秩序和群眾合法權益。

專欄11自然資源確權登記工程

  分階段推進自然資源統一確權登記工作和自然資源統一確權登記信息數據庫建設,按要求完成轄區內森林、濕地自然資源的統一確權登記工作,完成轄區內除國家和自治區直接開展確權登記之外的探明儲量的礦產資源確權登記工作;適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作,最終實現自然資源確權登記全覆蓋的目標。

  第二節 深化自然資源要素市場化配置改革

  統籌做好自然資源有償使用制度改革。研究制定我市全民所有自然資源資產有償使用制度改革實施方案,多部門協同推進國有土地資源、水資源、礦產資源和國有森林資源有償使用制度改革工作。建立健全有償使用信息公開和服務制度。探索建立自然資源資產儲備制度,對國有建設用地等全民所有自然資源資產實施儲備并依法配置和利用。

  推進自然資源市場體系建設。完善自然資源資產開發利用標準體系,將自然資源資產開發利用水平和生態保護要求作為選擇使用權人的重要因素并納入出讓合同。推進自然資源資產交易平臺和服務體系建設。探索將生態環境成本納入價格形成機制,開展自然資源資產分等定級價格評估,逐步建立完善統一的自然資源市場交易規則。規范和完善土地二級市場,推動全國土地二級市場交易服務平臺的有效運行,推進我市土地二級市場交易平臺建設。建立健全自然資源社會信用體系。

  探索建立建設用地復墾指標交易機制。建立規則、完善機制,按照規劃用地規模指標、年度用地計劃指標和耕地占補指標等三項功能,將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標剝離使用和交易。因地制宜、量力而行、統籌規劃,尊重農民意愿,保護農民合法權益,合理確定城鄉建設用地增減掛鉤規模和實施范圍。嚴格保護生態環境、歷史文化和城鄉特色風貌,優先保障鄉村發展建設用地。

  創新產業用地市場化配置。完善長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓、作價出資(入股)等工業用地供應體系。在園區開展新增工業用地“標準地”出讓改革,探索區域整體評估,強化“標準地”與先租后讓、租讓結合、彈性年期等供地政策的組合實施,健全工業用地全生命周期管理機制。推行工業用地“畝產論英雄”改革并完善其評價體系和獎懲機制,強化評價結果運用,以正向引導和反向倒逼機制促進工業用地利用效能的提升。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給。

  穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。按照國家和自治區、南寧市的工作部署,建立健全符合南寧市實際的農村集體經營性建設用地入市制度。制定相關入市規則,規范入市主體,構建入市服務和監管體系,建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制,保障農民和集體合法權益。

  全面推進礦業權出讓方式改革。推進礦業權“凈礦”出讓改革工作,全面實行礦業權公開競爭性出讓,加強礦業權出讓分類分級管理,除國家、自治區明確可以協議出讓的情形外,其他礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓。進一步建立健全礦業權出讓收益率和市場基準價體系。

  有序推進林地使用權市場化配置。擴大使用權的劃撥、出讓、租賃、作價出資授權經營等權能,除法律規定的特殊情形外,推進使用權的有償流轉。統籌推進林地使用權交易平臺和服務體系建設,健全市場監測監管和調控機制,促進流轉順暢、交易安全、利用高效。引導農村集體經濟組織對集體所有的森林資源合理開發利用。

  第三節 探索建立生態產品價值實現機制

  開展生態產品信息普查。在自然資源調查監測和統一確權的基礎上,探索開展土地、礦產、自然保護地、森林、濕地、草原、水、海洋等自然資源供給的生態產品基礎信息調查,掌握生態產品的數量、質量、權屬、結構、空間分布、經濟價值、生態價值等,探索建立生態產品分類體系,制定生態產品目錄清單,做好供給服務類、調節服務類及文化服務類等各類生態產品的劃分。

  拓展生態產品價值實現模式。在嚴格保護生態環境前提下,通過市場、行政、“市場+行政”路徑,積極建立生態補償和生態環境損害賠償機制、生態修復及生態產品價值提升、生態產品供需精準對接、生態產業化經營、生態資源及產權交易、綠色金融及相關稅費等多元化的價值實現形式。探索附帶生態修復成本或生態保護修復條件的供地等土地資產配置方式。鼓勵搭建自然資源資產運營管理平臺,采取多種方式推進生態產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。

  探索建立健全生態保護補償制度。明確水流、濕地、森林、耕地等自然資源生態補償范圍及重點任務,探索建立完善生態保護紅線、生態涵養區等重點區域的生態保護補償機制,加大生態保護紅線覆蓋比例較高地區的補償力度。落實各受益主體權責,按照“誰受益,誰補償”的原則,加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性運行機制,加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督,切實保障保護地內原住民利益。鼓勵生態產品供給地和受益地通過自愿協商等推進橫向生態保護補償。探索異地開發補償模式,在生態產品供給地和受益地之間相互建立合作園區,健全利益分配和風險分擔機制。

  第四節 深化自然資源監管改革

  深化自然資源系統改革。以加強黨的全面領導為統領,以治理體系和治理能力現代化為導向,以“兩統一”為目標,以統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺為重要切入點,以統一國土空間用途管制和厘清部門職能邊界為重點,切實解決部門之間采用底圖底數不一致、規劃用途不一致,導致同一地塊出現空間重疊、用途沖突、多頭審批、重復處罰、多重繳費等突出問題,提高行政效能。

  強化自然資源執法監管。完善自然資源執法督察體制。探索建立執法督察分片包干負責制,推進督察反饋問題整改落實和違法案件查處。充分利用年度衛片執法監督檢查結果,強化衛星遙感、無人機、人工智能等技術支撐,健全早發現、早制止、嚴查處工作機制。完善案件移送移交制度,提高執法效能。

  加強測繪和地理信息領域監管改革。加強測繪市場監管,規范測繪地理信息市場秩序,加強對測繪資質、測繪產品質量、測繪資質單位信用、測繪安全保密和測繪市場等方面的事中事后監管。進一步壓實測繪安全保密主體責任,嚴格控制涉密測繪成果流向,嚴格涉密測繪成果使用、保管單位的保密管理,完善涉密測繪成果生產、流通、保管全過程的保密監管機制。強化地理信息市場監管,著力從源頭上防止“問題地圖”產生,加強“問題地圖”排查,依法從嚴從快查處存在損害國家主權、泄露國家秘密等嚴重問題的地圖。

  創新礦產資源監督管理方式。構建“政府主導、部門聯動、精準監管、優化服務”的聯合監管新機制,加強部門信息共享和協同聯動。區分露天礦山、地下開采礦山實施分類精準監管,依托礦產資源綜合監管平臺,實行地采礦山實測核查,露天礦山實時動態監管和全天候遙感監測,探索建立礦山有效監管機制和途徑。拓寬社會監督渠道,鼓勵社會公眾參與,形成監管合力。

  第十章 強化自然資源民生保障 增進社會民生福祉

  落實“以人民為中心”的發展思想,順應人民群眾對美好生活的向往,加強和規范征地管理,全面推進不動產確權登記,提升防災減災能力,切實維護群眾權益,強化自然資源民生保障能力,促進民生福祉達到新水平。

  第一節 加強和規范征地管理

  健全征地管理機制。落實國家、自治區公共利益征地的相關制度規定。依法縮小征地范圍,穩妥有序推進落實土地征收成片開發,強化土地征收成片開發監管。規范土地征收,完善征地社會穩定風險評估機制,防控征地社會風險。

  切實保障被征地農民合法權益。健全土地征收矛盾糾紛調處機制,做好征地信息公開工作,加強法律政策宣傳,保障被征地農民的知情權、參與權、表達權和監督權。實施和定期更新土地征收區片綜合地價,進一步完善征地補償安置辦法,拓寬被征地農民安置渠道,嚴格按照法定征地補償標準實施征地補償。尊重農村村民意愿,完善對被征地農民多元保障機制,切實維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益。鼓勵探索農業安置、留地安置、住房安置、就業安置、入股安置、易地移民安置等多種途徑安置被征地農民。強化征地主體職責,加強征地補償費監管。

  第二節 全面推進不動產確權登記

  持續深化不動產登記改革。持續深化“放管服”改革,進一步優化營商環境,全面落實信息、流程或人員集成,持續優化流程、精簡材料,鞏固現有各類業務辦理時限成果。加強“互聯網+”、5G等新技術與不動產登記深入融合,提升網上自助辦理業務覆蓋廣度,實現全自動審核登簿、全流程無人工干預,進一步提升“不見面審批”業務辦理效率。開展不動產登記電子證照應用,探索不動產登記電子證照應用范圍,推動全業務不動產登記電子證照在全市范圍內實現互認,豐富不動產登記電子證照內容。進一步提升部門信息互通共享水平和利用效率,構建環節少、材料簡、時間短、服務優的多層次、多維度、高質量的不動產登記辦事智能服務體系,持續保持不動產登記國內領先水平。

  全面推進房地一體確權登記。按照“房地一體”的登記要求,全面開展農村宅基地使用權及其地上房屋所有權和集體建設用地使用權及其地上建筑物、構筑物所有權確權登記發證工作。結合農村亂占耕地建房問題整治,逐步清理解決歷史遺留問題,切實做到確實權、頒鐵證,基本實現“應登盡登”,建成各級農村不動產登記數據庫,推動農村不動產數據信息的互通共享,確?刹樵,能共享,為實施鄉村振興戰略提供基礎保障。

  建立完善全生命周期數據管理體系。推動建立全周期、全類型、全覆蓋、全要素的不動產登記數據庫、地籍調查成果數據庫。深化不動產單元代碼的關聯和應用,形成“地籍一張圖”。開展以三維地籍為核心的土地立體化管理模式試點,探索建立三維地籍管理系統。推動城鎮國有建設用地使用權、農村集體土地所有權、農村宅基地使用權以及農村土地承包經營權、林權等各種不動產登記權利數據的歸集和疊加,形成城鄉一體“產權一張圖”。

  第三節 加強地質災害科學防治

  加強地質災害隱患點治理。針對地質災害點的規模、危害程度、防治難度以及經濟合理性等實際情況,提出實施應急排險、勘查治理或搬遷避讓等具體措施。按照輕重緩急進行統籌安排,優先選取威脅城鎮、學校等社會公眾安全的隱患點進行治理。構建屬地管理、條塊結合、部門聯動、全民參與的地質災害防災減災體系,著力開展地質災害風險調查和重點隱患排查工程、地質災害綜合治理和避險工程、地質災害監測預警信息化工程、地質災害防治技術裝備現代化工程等四大工程建設。

  構建輻射全市的地質災害監測預警體系。積極推進縣(市、區)地質災害氣象預警預報工作,實現地質災害氣象風險預警全覆蓋。提升地質災害群專結合監測預警工程,建立“四位一體、網格管理、區域聯防、輻射全市、績效考核”的地質災害防治網格化管理體系。以“一庫”“一圖”“一平臺”“N應用”的方式,綜合采用“大數據分析、人工智能、物聯網、移動互聯網和區塊鏈”等技術開展地質災害相關數據基礎建設。充分依靠科技創新、理論創新,加快預警預報技術方法研究,大力推進無人機、互聯網、大數據、衛星遙感等高新技術在地質災害防治中的推廣應用,切實提高監測預警水平。

  提高地質災害風險防控能力。針對地質災害關鍵領域和薄弱環節,充分利用科技手段提升防災能力,推動地質災害防治由“人防”向“人防+技防”轉變。探索“互聯網+地理信息+地質災害”模式,實現五縣七區范圍地質災害隱患點數據庫的實時、動態更新,保障地質災害隱患點數據的現勢性,為地質災害防治規劃、統計分析等工作提供基礎數據,打通快捷獲取地災隱患點數據信息的渠道,推動全市地質災害防治各項環節工作向精細化管理轉變。

專欄12 地質災害防治工程

  開展地質災害風險調查和重點隱患排查工程、地質災害綜合治理和避險工程、地質災害監測預警信息化工程、地質災害防治技術裝備現代化工程等四大工程建設,逐步建立完善高效科學的“人防+技防”相結合的自然災害防治體系。

  第十一章 構建自然資源基礎支撐體系 推進治理能力現代化

  以開展自然資源調查監測評價、提升科技創新能力、增強測繪地理信息社會服務保障能力、推進自然資源人才培養和法治建設為抓手,帶動基礎支撐能力和服務效能提升,推進自然資源治理能力現代化。

  第一節 開展自然資源調查監測評價

  扎實推進自然資源統一調查、監測、評價工作。建立自然資源調查監測評價制度,以第三次全國國土調查成果為基礎,科學組織實施全市自然資源調查,掌握全市重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況,加快構建“六統一”的自然資源調查監測體系。嚴格落實建立自然資源動態監測制度、自然資源調查監測評價信息發布和共享機制,及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況。

  加強調查監測評價成果應用。做好“三調”成果分析評價、發布和共享應用工作,強化自然資源調查監測成果統計分析,加快構建自然資源調查監測“一張底版、一套數據、一個平臺”。強化自然資源動態監測成果應用于各部門管理、執法監督等。深化調查監測評價成果在服務經濟發展和社會管理、支撐宏觀調控和科學決策中的基礎作用,以及滿足科學研究、社會公眾等對調查監測評價成果資料的需求,實現調查監測評價成果“一查多用”。加強調查監測體系建設,逐步建立起完整規范的調查監測制度體系。

專欄13 自然資源調查監測工程

 

  南寧市年度變更調查:按照自然資源部統一部署,加快推進年度國土變更調查工作,掌握全市年度土地利用變化情況。

  各項專項調查工作:組織開展批準未建設的建設用地調查、低效林調查、自然資源動態調查等專項調查工作,建立專項調查數據庫;加快推進三調數據共享和服務平臺體系建設、調查成果匯總、分析和應用。

  自然資源統一調查監測評價工作:根據國家統一部署,組織開展自然資源統一調查監測評價工作,查清查實全市范圍內自然資源總量及分布狀況。

  第二節 加強自然資源人才培養

  加強自然資源隊伍建設。完善科學規范的人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。以推進自然資源管理工作系統性、整體性、重構性變革為重點,積極營造良好的引才、用才、育才、留才政策環境。重視專業技術人才隊伍建設,引進新型實用專業人才,創新人才流動體制機制,全面提升自然資源高層次人才隊伍建設水平,最大限度地為我市自然資源事業發展提供人才保障和智力支持。

  加強多層次人才培養。加強與駐邕高校、科研院所、國內外相關高校等人才集聚單位的聯系對接,多渠道培養自然資源領域實用型、技能型、創業型的高素質人才。加大干部職工培訓力度,不斷優化人才隊伍結構。加強基層人才培養,切實解決基層結構性人才短缺問題。加強自然資源執法隊伍人才建設,重點解決編制少、在崗率低等問題。加強科技人才培養,加強與科技中介服務隊伍的交流合作,構建多元化的技術保障體系。

  第三節 提升科技創新能力

  推進科技創新和技術研發。深入推進自然資源領域信息技術研發和創新突破,進一步完善和改進南寧市北斗CORS高精度自主解算系統,提升南寧市北斗CORS定位精度及效率。加大國土時空數據模型設計及國土時空數據庫管理系統的研發力度。推動科技研發成果轉化應用,創造更多具有自主知識產權的新技術、新產品。

  提升科技管理水平和效能。加強科技工作的管理,改善科研基礎條件和科技創新環境,優化科研項目和經費管理,簡化科研活動過程管理,逐步制定和完善自然資源科技管理制度、科技創新激勵機制等相關配套政策。重視科研人才的培養,加大對創新領軍人才和團隊負責人的政策傾斜力度,充分發揮人才創新創造活力。圍繞自然資源管理工作的熱點、重點、難點問題,加大研究力度,提高科研成果應用指導自然資源管理工作的成效。

  構建“天-空-地”一體化服務體系。構建“天-空-地”一體化的全方位遙感數據服務體系,持續深化衛星遙感在調查監測、規劃監督、開發利用、地質災害、林草管理等自然資源主責主業領域的應用。支持開展以遙感大數據云為代表的大數據基礎設施和智能化共享服務平臺研發與應用,實現信息資源共享和高效服務。不斷拓展生態環境、農業農村、城市建設、發展改革、交通運輸、水利管理、應急管理等其他行業的應用,促進衛星數據從“單一服務”走向“多維深度服務”。

  推動互聯網+政務服務。進一步集成、優化和升級電子公文系統和行政審批系統。完善移動政務服務,將政務服務事項從線下、PC端逐步推向移動終端,提升辦事效率。構建以不動產登記信息管理基礎平臺為支撐的前后臺業務網上運行體系,拓寬網上自助辦理業務覆蓋廣度,全面提升便民利民服務能力。充分依托“互聯網+政務”,構建推進自然資源改革、促進便民服務的重要平臺,完善政務信息公開發布體系,推進自然資源數據的社會化服務,為群眾了解自然資源業務、表達正當訴求、參與政府決策提供便利渠道。開展不動產登記電子證照應用,探索拓寬不動產登記電子證照應用范圍,提升不動產登記與相關業務網上集成辦理水平。

  第四節 增強測繪地理信息社會服務保障能力

  創新測繪地理信息工作。盡快實現大比例尺地形圖全覆蓋。加強測繪資質管理、測繪成果質量監督,建立測繪市場信用體系,加強對測繪服務機構和從業人員的信用管理。開展新型基礎測繪、地理市情監測、智慧城市、應急測繪等方面技術攻關,進一步強化測繪地理信息技術與大數據交叉融合。持續維護和更新南寧市地理信息公共服務平臺,提供權威地理信息數據,推進測繪成果廣泛應用。加快建設統一的國土空間基礎信息平臺,構建更加完備、更加智能的自然資源信息化工作體系。持續加大對測繪地理信息基礎研究和高技術研發的支持力度,提升自主創新能力。

  強化衛星遙感技術應用。充分利用自然資源廣西衛星應用技術中心南寧分中心和南寧市衛星遙感技術研究院的優勢,提升衛星遙感數據處理技術應用水平,深化拓展衛星遙感數據在自然資源領域的應用。正確研判衛星遙感技術的產業應用現狀和未來發展方向,加快培育新的經濟增長點。

  加強應急測繪保障。建立健全應急測繪保障支撐體系,加強應急測繪服務的統籌協調,建立健全應急測繪響應機制、平戰結合運行機制、應急測繪保障聯動機制,壯大應急測繪隊伍,強化當前應急測繪體系運行中的薄弱環節,大力提升災害危機與事故危情測繪應對實力和能力,保障全市經濟社會持續穩定發展。

  推進“多測合一”改革工作。進一步完善南寧市“多測合一”信息系統,以南寧市不動產登記綜合服務平臺作為統一入口,充分整合現有不動產注冊用戶信息,對工程建設項目測繪環節實施全流程信息化管理,逐步實現測繪成果自動檢驗、減少人工判斷審核,實現與南寧市不動產登記綜合服務平臺、南寧市工程建設項目審批系統等信息系統之間數據成果的系統共享,輔助工程建設項目審批。

  深化數據共建共享。加強測繪行業監管和地理信息數據開放共享,推動數字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺轉型升級,強化地理信息資源的普惠性供給。健全基礎地理信息跨部門共建共享機制,逐步實現資源共享、成果轉化和標準通用化。完善基礎地理信息數據常態化聯動更新機制,推動市、縣(市、區)、開發區自然資源部門之間基礎地理信息數據聯動更新。進一步增強通過手機、電視、電腦以及各種便攜式設備等媒介提供測繪地理信息的服務能力,建立便捷高效、受眾面廣的測繪地理信息公共服務模式。

專欄14測繪地理信息工程

  編制并實施“十四五”基礎測繪規劃。加強測繪資質管理、測繪成果質量監督,建立測繪市場信用體系。持續維護和更新南寧市地理信息公共服務平臺,提供權威地理信息數據,推進測繪成果廣泛應用。加快建設統一的國土空間基礎信息平臺,匯聚整合自然資源大數據。

  第五節 推進自然資源法治建設

  健全自然資源法規體系。嚴格執行與自然資源管理有關的法律法規,制定和完善空間規劃、土地利用、礦產資源開發保護等政策制度,依法進行自然資源調查、勘查、開發、管理、保護和合理利用。認真學習貫徹習近平法治思想,完善產業用地和建設用地節約集約利用政策。嚴格落實規范性文件合法性審查制度和后評估制度,全面清理自然資源規范性文件,抓好“立、改、廢”工作,加強地方政策引導。

  推動業務規范化實施。促進標準化與科技創新深度融合,支持在重大科技攻關中,研制技術標準,構建適應南寧市自然資源業務需要的自然資源標準體系,加強自然資源領域地方標準體系構建。支持自然資源調查評價監測、國土空間規劃體系建立及監督實施、耕地保護、自然資源資產管理、測繪和地理信息、地質災害防治、礦產資源管理等方面技術標準研制。

  推進政務公開。健全和完善政務信息公開工作體制機制,堅持以公開為常態、不公開為例外,推進自然資源管理決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,重點公開土地征收審批、重大建設項目用地審批、規劃計劃制定執行情況、土地督察結果等具有重大社會影響的信息。

  助推平安南寧建設。健全依法維權和糾紛化解機制,暢通群眾利益表達、權利救濟渠道。針對征地信息公開、投訴舉報、不動產登記和信訪等案件,嚴格落實復議應訴、信訪職責,依法依規處理群眾訴求,及時化解自然資源矛盾糾紛。進一步加強與執法監察相關部門聯動,形成齊抓共管工作格局。加強普法教育宣傳,把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到自然資源管理全過程和各個環節,不斷提升自然資源管理法治化水平。

  第十二章 保障措施

  加強組織領導,完善自然資源工作體系,強化共同責任機制,加強對規劃實施的組織、協調和督導,建立健全規劃實施監測評估、政策保障、考核監督機制,確保完成規劃任務目標。

  第一節 加強組織領導

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設,著力提高黨建工作科學化水平,堅持把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手,以改革創新精神抓黨建促發展,促進黨建、業務深度融合、高效聯動。加強全系統干部職工的政治學習、實踐鍛煉、專業培訓,不斷提高全市自然資源系統干部隊伍履職擔當能力、政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,為推動自然資源管理工作提供政治保障和組織保障。

  第二節 加強規劃實施管理

  加強規劃實施的組織、協調、督導、推進力度,將重要指標、主要任務、重大工程逐項分解,明確責任主體,建立考核機制,做好規劃實施情況的跟蹤、監測和預警工作,強化動態管理,及時研究相應對策以應對規劃執行中出現的問題和困難。完善評估體系,建立健全規劃年度評估、中期評估與全面評估相協調、定量評估與定性評估相配套、自我評估與第三方評估相結合的規劃評估體系,突出展現規劃過程中取得的顯著成效、存在的主要問題和應對的工作思路,做好規劃實施動態監測。加強規劃目標任務和重大工程項目管理和實施力度,強化部門聯動,把控實施過程中的各個環節,確保規劃任務和工程項目取得預期成果。

  第三節 加強資金保障

  加強規劃實施資金保障。圍繞規劃確定的目標任務,科學測算資金需求,系統做好工作經費估算,爭取納入年度財政預算,充分發揮市場作用,廣泛吸引社會資金,多渠道籌措資金。優化財政預算經費安排,財政性資金優先保障規劃確定的公益性和政府主導實施的重大任務、重大工程。嚴格規范資金使用,明確支出責任,加強重大工程審計監督,建立健全科學、高效的經費管理制度,提高資金的使用效益,確保重大工程取得預期成果,促進規劃順利實施。

  第四節 加強輿論引導

  充分利用各種媒體做好輿論引導,采用便于公眾知曉的方式,向公眾公開規劃信息,提升公眾參與度,提高社會各界、各部門和廣大公眾依法依規用地、節約用地和保護資源的意識,為促進規劃有效實施提供輿論支持。實行規劃可查詢制度,增強規劃的公開性和透明度。健全公眾參與機制,切實維護群眾在規劃實施中的知情權、參與權、表達權、監督權,發揮群眾監督規劃實施的作用。

  附件:1.名稱解釋

  2.“十四五”規劃重大項目表

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編輯:admins
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