2022年05月16日 來源:南寧市人民政府網站 作者:廣西縣域經濟網
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  南寧市推進農業農村現代化“十四五”規劃

  前 言

  “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是全區凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西重要五年,是南寧市全面落實強首府戰略的關鍵時期,是加快農業農村現代化、推動南寧市由農業大市向現代特色農業強市邁進的關鍵五年,是全面推進鄉村振興、向實現共同富裕奮進的關鍵五年。謀劃做好“十四五”時期南寧市推進農業農村工作,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面實施鄉村振興戰略,具有重大戰略意義。

  根據《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《廣西推進農業農村現代化“十四五”規劃》《南寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,編制本規劃。本規劃是“十四五”時期南寧市“三農”發展的指導性文件,是指導全市未來五年農業農村高質量發展和鄉村振興的重要依據。

  第一章 南寧市推進農業農村現代化的發展背景

  農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標,是實現社會主義現代化的重要基礎。“十四五”時期,南寧市推進農業農村現代化,發展基礎扎實,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。

  第一節 發展基礎

  “十三五”時期,南寧市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹中央和自治區“三農”工作決策部署,決戰脫貧攻堅,決勝全面小康,扎實推進現代特色農業建設,大力實施鄉村振興戰略,開創了“三農”工作新局面,為全面落實強首府戰略穩住了農業基本盤,發揮了“三農”壓艙石作用,為“十四五”推進農業農村現代化和鄉村振興奠定了堅實基礎。

  一是農業綜合實力顯著提升,農業“壓艙石”作用日益穩固。

  第一產業增加值在11個西部城市中排第2,居5個自治區首府城市之首,穩居全區第一,農業綜合實力進一步提升。水果、蔬菜、畜牧業等產業一產產值超百億元。農業水利設施持續完善,農業灌溉用水有效利用系數超過0.5。農業科技支撐能力進一步提升,南寧國家農業科技園區成功獲批國家農業科技園區,全市共有國家級“星創天地”7個、自治區級“星創天地”32個,自治區級良種繁育中心32個,全市農業科技貢獻率達到62%,農作物良種覆蓋率達96%以上。榮獲全國“平安農機”示范市稱號,賓陽縣榮獲全國主要農作物生產全程機械化示范縣,全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到70.64%。

  二是“一產顯特色”取得明顯成效,現代優勢特色農業發展邁上新臺階。沃柑、茉莉花、火龍果、香蕉產業規模居全國首位,糧食、蔬菜、淡水產品產量穩居全區第一,水果、生豬、家禽產量穩居全區第二,“雙高”基地建設規模和水平區內領先。農業示范園區創建成效突出,“十三五”時期,全市建成國家級和自治區級現代農業產業園、特色農產品優勢區、田園綜合體、農業科技園等共19個,全市累計獲認定的自治區級現代特色農業示范區達39個。質量興農、綠色興農、品牌強農取得實效,全市有效期內“三品一標”產品192個,入選中國農業品牌目錄2個,入選廣西農產品品牌目錄52個,累計獲認證富硒農產品達58個。橫州茉莉花和茉莉花茶蟬聯廣西最具價值的農業品牌。

  三是農業產業化經營體系日漸完善,農村一二三產業融合提速增效。農業新型經營主體快速發展,總體數量是2015年的2.2倍。全市擁有市級以上農業產業化重點龍頭企業207家(其中國家級15家、自治區級49家),規模以上農產品加工企業120多家,數量和實力穩居全區首位。“十三五”時期,全市建成4個國家農業產業強鎮,上林縣、馬山縣、邕寧區成功創建廣西特色旅游名縣,興寧區、青秀區、江南區、武鳴區成功創建廣西全域旅游示范區;全市共有5個中國美麗休閑鄉村、38個自治區級以上休閑農業與鄉村旅游示范點,農村電商覆蓋率超過90%。

  四是農民收入水平持續增長,脫貧攻堅取得決定性勝利。2020年全市農村居民人均可支配收入16130元,是2015年的1.55倍,“十三五”時期年均增長9.2%,增速連續5年高于全市GDP和城鎮居民收入增幅。全市城鄉居民收入比優化至2.39:1。脫貧攻堅任務全面完成,歷史性解決了絕對貧困問題。全市縣級“5+2”特色產業覆蓋率平均達到96.49%,村級“3+1”特色產業覆蓋率均達到90%以上;全市所有村(農村社區)集體經濟收入全部達到5萬元以上,村集體經濟收入總量和村均集體經濟收入全區第一。“兩不愁三保障”問題全面解決,實現控輟保學“雙清零”工作目標并持續保持,脫貧地區義務教育、醫療保障、社會保障等條件得到大幅改善。

  五是美麗鄉村建設成效顯著,鄉村風貌明顯改善。“美麗南寧”鄉村建設四個階段專項活動圓滿收官,鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動、農村人居環境整治三年行動、鄉村風貌提升三年行動等一系列重大行動深入推進,“三清三拆三微”環境整治全面開展,鄉村風貌明顯改善。全市所有鄉鎮(街道)都有垃圾運轉或處理設施,90%的村屯生活垃圾得到有效處理,農村衛生廁所普及率達到96.5%。農業面源污染和農村生態環境突出問題治理成效顯著,全市農藥化肥減量化、生態養殖和糞污資源化利用工作有序推進,畜禽糞污資源化利用率、秸稈綜合利用率均完成自治區下達的目標任務,全市90%以上的畜禽規模養殖場通過自治區畜禽現代生態養殖場認證,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達96.57%,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率維持在100%。馬山縣獲全國村莊清潔行動先進縣。

  六是民生社會事業全面進步,農村公共服務水平不斷提升。全市農村就業、教育、醫療衛生、養老等社會事業全面發展。全市共建成就業服務平臺網點814個,進一步拓寬了農村勞動力的轉移就業渠道。全市各縣(市、區)義務教育均衡發展,12個縣(市、區)全部通過全國義務教育發展基本均衡區(縣)國家評估認定。覆蓋城鄉的社會保障體系不斷完善,實行統一的城鄉居民基本醫療保險政策,基本養老保險參保率達到94.5%;緦崿F每個鄉鎮建有一所標準化衛生院、每個行政村有一個標準化村衛生室,實現基本醫療保險全覆蓋,健康鄉村建設取得長足發展。

  七是農村綜合改革扎實推進,農業農村發展活力不斷激發。全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成,累計完成農村承包地確權面積649.49萬畝,頒證率達到97.19%。全市農戶承包地流轉總面積189.78萬畝,市級農村產權交易中心掛牌運行,12個縣級農村產權流轉交易中心全面建成。全市村級集體產權制度改革基本完成。青秀區、橫州市列入自治區第一批城鄉融合改革集成試點。持續推進農村金融改革,信用戶、信用村和信用鄉鎮創建成果不斷擴大,“三農金融服務室”行政村實現全覆蓋。

  八是鄉村振興取得初步成效,鄉村治理和鄉風文明穩步提升。全市鄉鎮、建制村和20戶以上自然村屯道路通暢率、建制村通客車率均達100%,農村集中供水率達95.9%,累計建設36個農村垃圾鄉鎮片區處理中心、736套集中式農村生活污水處理設施。深入推進鄉風文明培育行動,全市共建有新時代文明實踐中心(所、站)1916個。鄉村治理不斷優化,賓陽縣古辣鎮馬界村、隆安縣那桐鎮定江村、興寧區三塘鎮圍村入圍首批全國鄉村治理體系建設試點村鎮。農村基層黨組織建設持續加強,鄉村綜合治理水平全面提升,全市15個縣(市、區)、國家級開發區和127個鄉鎮(街道)綜治中心全部建設完成。

  第二節 面臨形勢

  “十四五”時期,南寧市農村發展的外部環境和內部動因發生了深刻變化,既面臨一系列重大機遇,也面臨諸多困難和挑戰。

  從有利因素看,南寧農業農村發展進入重大戰略機遇期和轉型升級窗口期。一是實施鄉村振興戰略帶來了重大機遇。2021年,中共中央國務院印發了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》,“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興,農業農村優先發展,《中華人民共和國鄉村振興促進法》自2021年6月1日起施行,進一步釋放了新階段重農強農的明確信號。中央和自治區持續強化農業農村優先發展的法治保障和政策支撐,進一步促進鄉村資源再集聚、要素再激活、布局再優化。二是國家重大戰略交匯疊加提供了廣闊發展空間。隨著新時代繼續推動共建“一帶一路”高質量發展、《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)正式生效、中國一東盟自由貿易區3.0版啟動建設、鄉村振興、新一輪西部大開發、西部陸海新通道建設、粵港澳大灣區建設、北部灣城市群發展等一系列國家戰略深入實施,南寧市在新發展格局中的戰略地位更加凸顯。三是農業農村快速發展奠定了鄉村振興的厚實基礎。自治區黨委、自治區人民政府和市委、市人民政府高度重視“三農”工作,扎實推進現代特色農業建設和“美麗南寧”鄉村建設,現代特色農業和鄉村富民產業加快發展,農業基礎設施建設水平不斷提升,農業農村發展基礎越來越厚實,特別是脫貧攻堅取得決定性勝利,縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業補齊了全市農業農村發展的最大短板,為南寧推進農業農村現代化、加快推動農業大市向現代特色農業強市提質升級夯實了新的發展基礎。

  從面臨挑戰來看,南寧依然存在不少發展短板。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然艱巨。農村低收入人口還將長期存在,脫貧人口返貧、致貧因素仍然較多,鞏固拓展脫貧攻堅成果、守住不發生規模性返貧底線的壓力仍然存在。二是農業發展質量效益不高。與農業現代化要求和發達地區相比,南寧市農業基礎設施仍相對薄弱,農業產業化水平不高,精深加工、品牌營銷等全產業鏈延伸不足,農文旅融合的潛能尚未充分挖掘、優勢尚未充分發揮,農業綜合競爭力不強。三是城鄉一體化進程仍然較慢。農村基礎設施和公共服務建設仍較滯后,鄉村人才短缺等問題仍待破解,農村綜合改革仍需深入推進,城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等體制機制仍需進一步完善。

  總體來看,南寧市農業農村發展既有堅實基礎,又有不少短板,必須發揮自身在區位優勢、政策疊加優勢、開放平臺優勢及生態環境優勢,搶抓機遇,應對挑戰,補齊短板,加速前行,爭創發展新優勢、贏得發展主動權,站在新起點上接續奮進,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,讓農民過上更好的生活。

  第二章 南寧市推進農業農村現代化的總體要求

  第一節 指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述,全面貫徹習近平總書記視察廣西“4.27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要要求,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,圍繞“四個新”總要求,緊扣全面落實強首府戰略總目標,堅持穩中求進總基調,全面加強黨對“三農”工作的領導,立足新發展階段,貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,堅持農業農村優先發展,堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一體推進,堅持以鄉村振興戰略統攬“三農”工作,堅持高質量發展主題、共同富裕方向和保供固安全、振興暢循環工作定位,深化農業供給側結構性改革,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,保障糧食等重要農產品有效供給,推進現代特色農業發展,實施鄉村建設行動,提升鄉村治理能力,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,譜寫建設新時代中國特色社會主義壯美廣西首府“三農”發展新篇章。

  第二節 基本原則

  ——堅持黨的領導,促進優先發展。堅持黨的全面領導,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持四級書記抓鄉村振興,健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制,落實農業農村優先發展戰略要求,為農業農村現代化和鄉村振興提供堅強的政治保障。

  ——堅持深化改革,促進創新發展。把改革作為農業農村高質量發展的重要支撐,全面深化農村改革,優化資源配置,激活主體、要素、市場;堅持政策為大、項目為王、環境為本、創新為要,加快創新發展步伐,推進全產業鏈發展,推動創新鏈與產業鏈有效銜接,加快質量變革、效率變革、動力變革,促進農業農村發展新舊動能轉換。

  ——堅持系統觀念,促進協調發展。堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進,農業農村現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展,統籌區域協調發展和城鄉融合發展,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

  ——堅持質量效益,促進綠色發展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持“生態優勢金不換”,堅持以綠色發展引領,深挖特色資源優勢,大力發展綠色生態農業,加快全面綠色轉型,推動農業綠色低碳循環發展,持續改善農村生態環境,構建人與自然和諧共生的農業農村發展新格局。

  ——堅持市場主導,促進開放發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,用市場導向引導農業轉型升級,用市場機制倒逼農業提質增效。統籌利用兩個市場、兩種資源,擴大開放合作,服務和融入新發展格局,加快培育南寧在國內國際雙循環中的農業發展新優勢。

  ——堅持農民主體,促進共享發展。樹立農民至上理念,充分發揮農民主體作用和首創精神,尊重農民意愿,切實保障農民權益,調動廣大農民積極性、主動性、創造性,增強農民自我發展能力,讓農民群眾更多參與農業農村現代化進程,在全面推進鄉村振興中促進農民農村共同富裕。

  第三節 主要目標

  聚焦“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足、城鄉共治共享”靶向發力,全面實施鄉村振興戰略。到2025年,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,現代特色農業強市建設取得顯著成效,農業農村現代化發展取得階段性重要進展。

  ——農業高質高效彰顯新擔當。糧食安全有效保障,果、蔬、肉、蛋、奶、糖等重要農產品保障更加有力。優勢特色產業優勢地位鞏固提升,農業規;、集約化、機械化、標準化、綠色化、數字化、品牌化水平大幅提升,現代特色農業高質量發展取得明顯成效。第一產業增加值年均增長5.5%以上,農業現代化建設繼續走在全區前列,全區第一農業大市地位更加穩固。

  ——鄉村宜居宜業闖出新路徑。鄉村建設行動取得顯著成效,鄉村面貌發生根本改觀,農村人居環境得到持續改善,美麗宜居鄉村基本建成,鄉村產業發展、基礎設施和公共服務短板補齊,鄉村富民新產業新業態進一步發展,鄉村文明程度得到新提升,農村消費市場不斷拓展,具有首府特色的宜居宜業新鄉村基本建成,鄉村“形實魂”融合發展取得新突破。

  ——農民富裕富足邁出新步伐。農民科技文化素質和就業技能進一步提高,高素質農民隊伍日益壯大。農民增收渠道不斷拓寬、共同富裕邁出堅實步伐,農民物質更加富裕、精神更加富足,獲得感、幸福感和安全感進一步提升。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展,脫貧地區加快發展,守住不發生規模性返貧底線。農村居民收入增速高于全國平均水平、高于城鎮居民平均水平,與全國平均值差距不斷收窄,城鄉居民收入比進一步縮小。

  ——城鄉共治共享展現新作為。城鄉要素雙向流動效率、城鄉基礎設施互聯互通程度、城鄉公共服務均等化水平明顯提高,現代化的鄉村治理體系基本建立,鄉村發展活力充分激發,農村發展安全保障更加有力。農村現代化與新型工業化、信息化、新型城鎮化加快同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

  到2035年,農業綜合生產能力實現大幅提升,現代農業發展大部分主要指標數值或增速進入全國第一方陣(排在全國前10名),鄉村建設水平達到我國中西部地區靠前水平,產業融合、產城融合、城鄉融合發展達到更高水準,全面推進鄉村振興取得決定性進展,全面建成現代特色農業強區,基本實現農業農村現代化。

  專欄1 “十四五”時期南寧市推進農業農村現代化發展指標體系

類別

指標名稱(單位)

2020年

2025年

指標屬性

農業高質高效

*糧食綜合生產能力(萬噸)

209.28

>210

約束性

*肉類總產量(萬噸)

57.02

65

預期性

*水產品總產量(萬噸)

22.49

25.9

預期性

*農業科技進步貢獻率(%)

62

>63

預期性

*高標準農田面積(萬畝)

239.5

367.3

約束性

*主要農作物耕種收綜合機械化水平(%)

70.64

>73

預期性

*畜禽糞污綜合利用率(%)

>78

>80

約束性

*農產品質量安全例行監測合格率(%)

>98

>98

約束性

*農產品加工業與農業總產值比

1.75

2.1

預期性

農業灌溉水有效利用系數

0.505

>0.53

預期性

自治區級及以上農業產業化重點龍頭企業(家)

64

90

預期性

自治區級及以上現代農業產業園(個)

3

9

預期性

鄉村宜居宜業

鄉鎮30分鐘上高速比例(%)

70

>90

預期性

*通屯硬化路比例(%)

98

100

預期性

*農村自來水普及率(%)

(“十三五”按供水20人及以上統計,“十四五”按供水100人及以上統計)

95.53

>97

預期性

*鄉村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例(%)

63

65

預期性

*鄉村醫生中執業(助理)醫師比例(%)

11.35

25

預期性

*鄉鎮(街道)范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率(%)

12

60

預期性

農民富裕富足

*農村居民人均可支配收入(元)

16130

23950

預期性

*集體收益5萬元/10萬元以上的行政村占比(%)

100/48

100/50

預期性

*縣級及以上文明村占比(%)

67.05

75

預期性

*農村居民教育文化娛樂消費支出占比(%)

10.61

>12

預期性

  注:*標注的部分為自治區上位規劃中指標體系的指標。

  第四節 發展定位

  準確把握廣西“三大定位”和“四個突出特點”,圍繞習近平總書記提出的“四個新”總要求,緊扣加快推進農業農村現代化和全面落實強首府戰略總目標,立足南寧自身的區位優勢、發展機遇、產業基礎、資源優勢等因素,著力打造全區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范市、現代特色農業強市、現代都市農業一二三產融合示范市。

  ——建設全區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范市。把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在“十四五”時期推進鄉村振興的突出位置,支持脫貧地區可持續發展。落實“四個不摘”要求,保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量的總體穩定,在穩政策、防返貧上作出示范?偨Y推廣產業扶貧、深邕協作、電商扶貧、消費扶貧、扶貧車間、務工就業等脫貧攻堅經驗,構建脫貧地區特色產業可持續發展和脫貧群眾穩崗就業的長效機制,在固成果、能致富上作出示范。重點支持鄉村振興重點幫扶縣、鄉鎮、村,推動點上集成、面上推廣,逐步打造一批在全區有較大影響力的示范點和示范帶,在抓銜接、促振興上作出示范。

  ——建設現代特色農業強市。實施現代特色農業高質量發展重大工程,扎實推進重要農產品保供優供基地建設,構建現代農業產業體系,優化特色農業產業布局,做優做強現代特色農業,培育打造一批龍頭引領、鏈條完善、集約發展的特色農業產業,推動特色農業規;、優質化、品牌化發展,加快建設現代特色農業強市。

  ——建設現代都市農業一二三產融合示范市。積極引導農業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業融合發展,培育休閑農業、鄉土特色產業、鄉村服務業等新業態新模式。著力補齊農產品加工冷鏈物流短板,完善農村流通基礎設施布局,著力構建面向東盟的農產品流通批發市場體系,加快打造現代都市農業一二三產融合示范市。

  第五節 發展布局

  堅持全市一盤棋,綜合考慮區域差異、資源稟賦、發展基礎等因素,統籌國土空間開發和生產生活生態功能布局,構建區域協調、城鄉聯動、梯度有序的農業農村現代化發展格局。

  一、統籌區域協調發展

  以資源環境承載能力和綜合發展條件為基礎,落實主體功能定位,充分發揮區域比較優勢,緊扣鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興,構建“示范引領區、穩步推進區、鞏固提升區”三大區域梯次實現農業農村現代化的協調發展總體布局。

專欄2 統籌區域協調發展

  1.示范引領區。包括賓陽縣、橫州市、西鄉塘區、良慶區、江南區、青秀區、興寧區、武鳴區等縣(市、區)。重點強化農業農村現代化引領,加強現代化農村經濟體系建設,推進產業融合、城鄉融合、農業功能融合,加快向現代特色農業強縣(市、區)轉型升級。

  2.穩步推進區。包括隆安縣、上林縣、邕寧區等縣(區)。重點提升農業農村現代化水平,優化升級農業產業結構,壯大區域優勢特色產業,加快農業農村現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展。

  3.鞏固提升區。馬山縣。重點加快農業農村現代化步伐,提升優勢特色農產品生產、加工能力,延長產業鏈條,推進鄉村建設,促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

  二、構建差異化現代農業發展格局

  立足全市農業的資源稟賦、地理區位和比較優勢,確定各縣(市、區)產業發展重點,采取差別化發展策略,突出重點,打造亮點,構建“一圈兩區”的現代農業發展格局。

  ——環首府現代都市農業圈。位于南寧大都市區的近郊地區,重點面向青秀區、良慶區、江南區、西鄉塘區、興寧區、武鳴區(主要是南部城廂鎮、雙橋鎮)、邕寧區(主要是西北部蒲廟鎮)等,打造“環首府現代都市農業圈”。 其中,江南區、良慶區、武鳴區、邕寧區,以都市高效農業為主攻方向,規劃建設一批田園化、景觀化農業示范園區及示范基地。依托臨空經濟示范區、南部科創新城建設,創新發展循環農業、定制農業、體驗農業、創意農業、智慧農業、臨空型都市農業等新產業新業態。興寧區、青秀區、西鄉塘區,大力發展優質果蔬、生態養殖、花卉園藝等產業,建設首府周邊大菜園、大果園、大花園,同步發展農耕文化體驗、采摘體驗、田園觀光等高效特色和休閑觀光農業。

  ——重點農產品供給保障區。位于南寧大都市區的中郊地區,重點面向橫州市、賓陽縣、武鳴區中西部、邕寧區中南部、隆安縣東南部,打造“重點農產品供給保障區”。通過大力發展優質糧食工程和現代畜牧業、果蔬、園藝業、水產業、林業,打造南寧市“米袋子”、“菜籃子”、“果園子”,持續打造供粵港澳大灣區農產品生產基地、“南菜北運”和“西菜東運”基地,打造優質農產品供應鏈。其中,武鳴區重點推進特色水果、秋冬菜、生豬等產業提質升級,邕寧區重點提升發展蔬菜、家禽、淡水養殖產業,橫州市重點發展茉莉花、秋冬菜、甜玉米、生豬、桑蠶、淡水養殖等特色產業,賓陽縣重點發展優質稻、胡蘿卜、生豬、家禽、淡水養殖產業,隆安縣重點發展特色水果、家禽、生豬等特色農業。

  ——綠色生態農業示范區。位于南寧大都市區的遠郊地區,面向馬山縣、上林縣以及隆安縣西北部,打造“綠色生態農業示范區”。通過大力發展生態農業、立體農業、生態旅游業等產業,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,實現產業發展與生態環境協調發展。其中,馬山縣重點發展黑山羊、里當雞、生豬、金銀花及其他中藥材等特色優勢產業,加快發展綠色農業、農產品加工、鄉村休閑、鄉村文化體驗等產業;上林縣重點發展優質米、桑蠶、肉牛等特色農業,協調推進國家全域旅游示范區、全國知名養生旅游目的地、環首府生態旅游圈的核心區建設,重點打造大健康產業發展基地,加快發展康養旅游、農產品加工等產業;隆安縣重點發揮喀斯特地貌突出、生態資源良好的優勢,重點發展中草藥種植、生物醫藥等特色產業,打造鄉村振興示范典型、大健康和“那”文化旅游基地。

圖1南寧市“十四五”現代農業空間布局圖

  三、優化鄉村產業布局

  ——優化特色農業區域布局。按照區域化布局的要求,綜合考慮糧食生產功能區、糖料蔗保護區、特色農產品優勢區、重要農產品主產區等因素,推進農業產業結構調整和產業布局優化升級,全面加快農業現代化步伐。

專欄3 南寧市特色產業區域布局

  1.糧食。主要布局在武鳴—隆安、賓陽—上林、橫州、南部(江南—良慶—邕寧)等農田保護區,重點發展賓陽縣、橫州市、上林縣、武鳴區、邕寧區、馬山縣、隆安縣七個糧源基地縣(市、區)和優質大米產區的重點鄉鎮和一般鄉鎮。

  2.糖料蔗。主要布局武鳴區、橫州市、賓陽縣、良慶區、邕寧區、江南區、隆安縣等糖料蔗優勢區,特別是武鳴區、橫州市、賓陽縣、江南區、隆安縣5個糖料蔗核心基地縣(即高產高糖優勢蔗區)。

  3.水果。香蕉以西鄉塘區、隆安縣、武鳴區、橫州市、江南區為主;瘕埞月“部h、邕寧區、良慶區、武鳴區、賓陽縣等縣(區)為主。柑橘以武鳴區、隆安縣、上林縣、西鄉塘區等縣(區)為主產區,逐步向賓陽縣、橫州市、邕寧區、良慶區等縣(市、區)擴大種植面積。

  4.蔬菜。常年蔬菜基地,分布在江南區、西鄉塘區、興寧區、良慶區、邕寧區。“南菜北運”、“西菜東運”基地,以武鳴區、賓陽縣、隆安縣、橫州市、江南區、西鄉塘區、邕寧區、興寧區等縣(市、區)為重點,輻射馬山縣、上林縣?喙弦耘d寧區、西鄉塘區、良慶區為主,胡蘿卜重點布局在賓陽縣,南瓜布局在隆安縣、武鳴區、西鄉塘區、江南區,黑皮冬瓜布局在西鄉塘區、馬山縣、上林縣、良慶區。

  5.生豬。重點布局在橫州市、西鄉塘區、武鳴區、賓陽縣、馬山縣、隆安縣等縣(市、區)。

  6.家禽。重點以邕寧區、武鳴區、橫州市、賓陽縣、良慶區、西鄉塘區、興寧區、隆安縣等縣(市、區)為主。鴨類:櫻桃谷鴨布局在青秀區、橫州市、興寧區,百濟芝麻鴨布局在邕寧區百濟鎮、青頭鴨布局在良慶區。雞類:三黃雞主要在興寧區、西鄉塘區、隆安縣、邕寧區、江南區、良慶區等縣(區),其中麻雞布局在興寧區、隆安縣、西鄉塘區。

  7.水產。羅非魚,以橫州市、賓陽縣、武鳴區、邕寧區、良慶區、江南區、西鄉塘區等縣(市、區)為主。鰻鱺主要布局在武鳴區、西鄉塘區、上林縣、隆安縣。斑點叉尾鮰主要布局在西鄉塘區、江南區、武鳴區、青秀區、橫州市、賓陽縣、隆安縣。淡水蝦主要布局在上林縣、隆安縣、馬山縣、良慶區、邕寧區、江南區、武鳴區。黃沙鱉主要布局在興寧區、西鄉塘區、良慶區、青秀區、橫州市。

  8.茶。以橫州市茉莉花茶優勢產區為引領,優化全市六堡茶、紅茶、綠茶、金花茶等空間布局,因地制宜發展多種優良優勢品種茶產品。其中,茉莉花茶以橫州市為主,金花茶以青秀區為主。

  9.牛羊。肉牛,以隆安縣、橫州市、賓陽縣、上林縣、武鳴區、青秀區、興寧區等縣(市、區)為主。奶牛,以橫州市、上林縣、賓陽縣、武鳴區、西鄉塘區、興寧區、江南區、良慶區等縣(市、區)為主。肉羊,主要以馬山縣、隆安縣、武鳴區、橫州市、上林縣等縣(市、區)為主。

  10.桑蠶。以橫州市、賓陽縣、上林縣、邕寧區、武鳴區作為重點,合理輻射到馬山縣、隆安縣、青秀區、良慶區等適宜的縣(市、區)。

  ——加快農產品加工業規劃布局。持續提升現有農產品加工集聚區,在重要農產品主產區規劃建設一批農產品加工園,推動農產品加工聚集發展,延伸農產品加工產業鏈。

專欄4南寧市農產品加工布局

  持續提升橫州茉莉花農產品加工集聚區(茉莉極萃園)、賓陽縣自治區級農產品加工集聚區、廣西-東盟經開區農產品加工集聚區、南寧經開區農產品加工集聚區、青秀區農產品加工集聚區、江南區農產品加工集聚區、良慶區玉洞農產品加工集聚區、隆安縣浪灣農產品加工集聚區、上林縣農產品加工集聚區、武鳴區農產品加工集聚區、西鄉塘區金陵河西農產品加工集聚區、邕寧區蒲廟鎮農產品加工集聚區、高新區農產品加工集聚區、興寧區五塘縣級農產品加工集聚區、馬山縣華銳農業公司蘇博農產品加工集聚區,加快規劃建設賓陽縣糧油加工產業園(賓陽縣古辣香米綜合示范園)、隆安縣農林產品加工園、廣西-東盟經開區農產品加工園等一批農產品加工園。

  ——推進休閑農業發展布局。按照全域旅游的發展理念,從全局上統籌全市休閑農業發展,根據各地農業資源的不同,加快構建“一核一軸兩環八組團”的首府南寧都市休閑農業發展格局。

專欄5南寧市都市休閑農業發展布局

  “一核”。即環城大都市休閑農業發展核。涵蓋青秀區、興寧區、江南區、西鄉塘區、良慶區、邕寧區、武鳴區(南部)等市轄區的主城區外圍區域。重點開發都市農業園、城郊休閑農業園、花卉基地、休閑養殖產業園、休閑漁業基地、休閑農業等新業態,同時深化與東盟國家在農業領域的合作交流,助推東盟休閑農業品牌產品,打造具有典型壯鄉特色、東盟異國風情的大都市環城游核心圈層。

 “一軸”。即百里秀美邕江休閑農業發展軸。涵蓋市域范圍內邕江流域(覆蓋右江—郁江流域),自西向東串聯隆安—三江口—主城區—伶俐六景產業新城—西津濕地—橫州市區。依托沿江特有的農業自然資源、秀麗風光、歷史人文景觀,拓展水上旅游精品線路,重點發展古村鎮文化旅游、濱水觀光休閑旅游、現代農業觀光旅游等產業,打造集現代特色農業發展、農耕文化展示、濱水休閑、內河觀光等功能于一體的區域協同發展軸。

  “兩環”。環大明山休閑農業旅游圈,以大明山為中心,輻射西大明山、高峰嶺及周邊丘陵地區,涵蓋馬山縣、上林縣、武鳴區(北部)、隆安縣、賓陽縣、橫州市等地,挖掘整合生態資源、康養資源和壯鄉特色文化遺產等優勢資源,加強生態產品的旅游轉化,加強農旅融合,重點發展生態休閑、康養度假、壯鄉文化體驗、特色鄉村旅游等產品,打造具有濃郁亞熱帶風情的壯鄉文化體驗和養生度假圈層。環西津湖休閑農業旅游圈,以西津湖為中心,依托西津湖休閑漁業產業園等產業發展平臺,統籌推進生態花園、綠色菜園、高效果園、特色莊園、現代漁園建設,重點發展休閑養殖、休閑漁業、漁家民宿、漁家樂、農業觀光、民俗文化、農事節慶等多業態,打造集休閑采摘、垂釣、教育、科普、餐飲、娛樂功能為一體的濱湖綜合休閑農業旅游圈層。

  “八組團”。東部健康養生休閑旅游組團,依托橫州市、賓陽縣農業生產基地建設,豐富鄉村旅游產品,打造集科技農業、生態農業觀光、鄉村休閑度假、鄉村民俗體驗、生態養生、農業教育示范等多種功能于一體的鄉村旅游區。南部休閑度假旅游組團,以大塘、南曉等城鎮為主,整合良慶區、邕寧區及周邊旅游資源,重點發展濱水休閑、主題游樂、文化演藝、休閑度假等旅游產品,打造南寧國際性主題度假旅游目的地。西部農耕文化休閑旅游組團,以金陵、壇洛等城鎮為主,整合西鄉塘區、江南區及周邊旅游資源,以左右江生態流域為特色,重點發展古鎮文化體驗、田園養生、鄉村度假等旅游產品。北部壯鄉民俗文化休閑旅游組團,以武鳴區及上林縣、馬山縣為主體,以大明山為核心整合上林“三湖一寨一江一園”、馬山古零鎮等旅游資源,重點發展生態休閑、壯鄉文化體驗、特色鄉村旅游等旅游產品,打造壯鄉文化休閑旅游區。武鳴壯鄉文化休閑旅游組團,緊扣壯鄉文化主題,以武鳴副城區和雙橋鎮為主體,整合壯族風情、特色農業旅游資源,重點發展民俗體驗、觀光游覽、農業休閑、鄉村休閑、節慶活動等旅游產品,打造壯鄉文化休閑旅游目的地。橫州茉莉文化旅游組團,聚焦“世界茉莉花都”,以校椅鎮和橫州鎮為主體,整合傳統民俗文化、現代休閑農業旅游資源,重點發展以茉莉花為主題的觀光研學、美容養生、康養度假等旅游產品,同時開展民俗體驗活動,打造傳統民俗文化及休閑農業旅游品牌。賓陽民俗文化旅游組團,以賓陽縣城為主體,依托歷史文化古跡以及炮龍節文化品牌,打造特色節慶活動,豐富鄉村旅游商品類型,重點發展壯鄉歷史文化元素體驗和田園度假等旅游產品,逐步將賓陽打造成為全市重要的歷史人文體驗旅游區。隆安農耕文化旅游組團,堅持以“那”文化作為主題,以布泉河流域為主,整合周邊旅游資源,重點發展“那”文化體驗、鄉村休閑、康養度假等產品,打造鄉村振興示范典型、大健康和“那”文化旅游基地。

  四、融合生態生產生活空間功能

  加快落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界控制線,堅持生態環境、綠色生產、美麗生活環環相扣的發展方式,營造集約高效、宜居適度、山清水秀的鄉村生產生活生態空間。

  ——升級生產空間功能。重點建設糧食、蔬菜、水果、糖料蔗、畜禽、桑蠶、淡水產品等農業主產區,強化糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區建設和監管,合理劃定特色農產品優勢產區,科學劃定禁限養區域,推動優勢特色產業向優勢區域集群成鏈。

  ——統籌生活空間功能。劃定空間管控邊界,明確用地規模和管控要求,合理確定鄉村生活設施用地位置、規模和建設標準,適當增加村落公共生活空間、鄉村休閑娛樂設施和大眾化服務網點,提升農村居住片區舒適度,維護原生態村居風貌,保留鄉村景觀特色,留住鄉愁鄉韻。

  ——提升生態空間功能。踐行綠色發展理念,推進山水林田湖草系統治理,堅持走“生態優勢金不換”的道路,加大保護生物多樣性和濕地、森林的力度,開展國土綠化行動,加強重點生態功能區保護,在生態環境脆弱區域實施退耕還濕、退耕還林,推進石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點區域地下水保護與超采治理,保護修復農村生態系統。

  第三章 鞏固拓展脫貧成果,加快建設全區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范市

  大力弘揚脫貧攻堅精神,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,增強脫貧地區內生動力和發展活力,接續推動脫貧地區發展,逐步走上共同富裕道路。

  第一節 鞏固拓展脫貧攻堅成果

  以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果為重點,建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制,優化調整幫扶工作機制,增強脫貧穩定性,構建全面支持鄉村振興的工作格局。

  一、保持主要幫扶政策總體穩定

  落實財政投入、金融服務、社會保障、醫療保障、土地支持、人才支持“六大政策銜接”,保持主要幫扶政策總體穩定。過渡期內嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四個不摘”要求,在上級主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上,對本級現有幫扶政策進行分類優化調整,確保政策不斷檔、不留空白。分類推進政策體系調整完善,逐步實現從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。保持市縣兩級財政投入總體穩定,財政銜接推進鄉村振興補助資金聚焦支持脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,重點支持發展特色產業。繼續落實脫貧攻堅期相關稅費優惠政策。保持金融服務鄉村政策持續穩定,完善小額信貸政策,加大對脫貧人口等重點群體的信貸投放和對易地搬遷安置區后期發展的金融支持力度,推動金融資源向馬山縣、隆安縣等國家(自治區)鄉村振興重點幫扶縣和市級鄉村振興重點幫扶鄉鎮、鄉村振興重點幫扶村傾斜。鼓勵市場主體按市場化方式設立脫貧地區產業投資基金。完善低保標準動態調整機制,合理提高低保補助水平。新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要,繼續實施脫貧縣增減掛鉤節余指標交易(含預支節余指標用于交易)政策。延續脫貧攻堅期內各項人才支持政策,研究制定措施鼓勵和引導各方面人才向脫貧地區基層流動,采用委培、輪訓等方式加強脫貧人口職業技能培訓。

  二、建立健全鄉村振興重點幫扶地區支持扶持機制

  聚焦鄉村振興重點幫扶縣,進一步建立健全支持扶持機制,在財政、金融、產業、土地、人才、就業、基礎設施建設、公共服務、組織保障等方面優先給予集中支持,增強其區域發展能力,確保其在鄉村振興中不掉隊。支持革命老區、少數民族聚居區鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興。落實跟蹤監測機制,對鄉村振興重點幫扶縣定期開展監測評估,對鄉村振興重點幫扶縣農民收入開展監測調查。建立鄉村振興重點幫扶鄉鎮、鄉村振興重點幫扶村扶持機制。由縣(市、區)整合資源、統籌推進、優先支持,夯實重點幫扶鄉鎮、村發展基礎,推動跟上全市鄉村振興步伐。

  三、鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果

  鞏固教育扶貧成果,緊盯控輟保學,確保全市脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年(除身體原因不具備學習條件外)不失學輟學。做好殘疾兒童送教上門工作。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃,落實脫貧戶、邊緣易致貧戶學生資助政策。鞏固基本醫療保障成果,做好脫貧人口參保動員工作,落實分類資助參保政策,實施大病、慢性病分類救治,防止因病返貧、因病致貧。穩固提升農村住房安全水平,健全農村脫貧人口住房安全動態監測機制,及時發現并排除安全隱患,加快建立農村低收入群體住房安全保障長效機制。保障農村供水安全,推進城鄉供水一體化和供水規;瘶藴驶ㄔO,繼續開展單村人飲工程提升改造。打造農村飲水安全監測大數據平臺,完善農村水價水費形成機制,加強農村飲水工程建后運營管理。

  四、構建全面支持鄉村振興工作格局

  第一書記、駐村工作隊、鄉村干部隊伍、社會扶貧等脫貧攻堅力量全面轉向鄉村振興,對全市421個脫貧村和所有易地搬遷安置村(社區)繼續選優派強駐村第一書記和工作隊員,實現配備上保持穩定、職能上有效轉變和工作體系的無縫銜接。積極配合、推動中央、區直單位繼續定點幫扶脫貧村,積極配合、推動中央、區直單位繼續定點幫扶脫貧村,爭取幫扶單位加大產業、就業、消費、人才等方面支持。深入推進“萬企興萬村”行動,鼓勵和支持民營企業與行政村結對幫扶,擴大幫扶范圍,拓展幫扶內容,豐富幫扶成果。

  第二節 健全防止返貧動態監測和幫扶機制

  從制度上預防和解決返貧問題,健全防止返貧動態監測和幫扶機制,切實防止返貧致貧,堅決守住防止規模性返貧的底線。

  一、加強返貧動態監測

  適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作,將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。完善和拓寬監測渠道,建立健全農戶自主申報、基層干部走訪排查、部門篩查和群眾反映的易返貧致貧人口快速發現、核查、響應機制。開展常態化預警排查和集中排查行動,及時將易返貧致貧人口納入監測幫扶范圍,做到早發現、早干預、早幫扶。健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制,完善基層主動發現和數據分析發現機制。加強防止返貧動態監測工作力量,將原扶貧信息員轉為防貧監測信息員。

  二、建立常態化幫扶機制

  完善易返貧致貧人口常態化幫扶政策,將脫貧地區的常態化幫扶政策納入鄉村振興政策框架,布局一批脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重大工程項目,加強扶貧項目資產管理,及時開展確權登記,推動完成確權登記的扶貧項目持續發揮鞏固拓展脫貧成果的效益和常態化帶動增收的作用。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶,實施常態化幫扶。繼續實施公益性崗位等就業扶持政策,引導幫扶對象通過生產和就業實現持續增收。深化社會力量參與幫扶機制。對全市已納入系統監測的易致貧返貧人口,繼續精準施策,從增加收入和減少支出“兩線發力”,落實針對性幫扶措施,補齊短板、消除風險,堅決守住不發生規模性返貧的底線。

  三、建立多層次保障體系

  堅持預防性措施和事后幫扶相結合,根據監測對象風險類別、發展需求等開展針對性幫扶。對風險單一的,采取單項幫扶措施,防止陷入福利陷阱;對風險復雜多樣的,因戶施策落實綜合性幫扶;對有勞動能力的,堅持開發式幫扶方針,促進穩定增收;對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的,納入農村低;蛱乩藛T救助供養范圍,做好兜底保障;符合條件的,給予臨時救助;對內生動力不足的,持續扶志扶智,激發內生動力,增強發展能力。對需要幫扶的對象及時采取干預措施,按規定提供教育、醫療、購買社會服務等全方位的保障措施。多方位籌措“防貧基金”,對符合條件的對象及時予以保障。

  第三節 提升脫貧地區可持續發展能力

  持續做好脫貧地區的產業發展、穩定就業、后續幫扶等重點工作,增強脫貧地區內生發展動力,促進產業增效、就業增收,提升脫貧地區可持續發展水平。

  一、推動脫貧地區特色產業可持續發展

  加強規劃引領,以脫貧縣為單位編制“十四五”特色產業發展規劃,推動資金、技術、人才、信息向脫貧地區聚集。實施特色產業提升行動,強化對脫貧地區的產業幫扶,在項目、資金、政策等方面給予傾斜支持,完善發展和推動縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業升級迭代。優先支持有條件的脫貧縣申報創建現代農業產業園、農業現代化示范區、農業科技園等示范園區,加快形成“一業一園”。鼓勵發展一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間,支持發展壯錦、繡球、陶瓷等具有民族、文化和地域特色的鄉村手工業。加強易地扶貧搬遷后續產業發展支持。繼續實施消費幫扶,支持和鼓勵預算單位、農產品交易市場、企業和社會組織與脫貧地區建立農產品穩定購銷合作關系,拓寬脫貧地區農產品銷售渠道。

  二、促進脫貧人口穩定就業

  堅持外出務工和就地就近就業“雙管齊下”,持續做好脫貧人口就業工作。加大勞務輸出力度,繼續加強與廣東省等周邊省份對接,做好脫貧人口、農村低收入人口為主的勞務派遣、外出務工服務。拓寬就地就近就業渠道,支持龍頭企業等經營主體帶動就業,加速推動返鄉入鄉創業發展,落實就業幫扶車間優惠政策,統籌用好鄉村公益崗位,調整優化生態護林員政策和拓展適用范圍。支持脫貧地區在涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式,就地就近增加就業崗位安置就業。做好脫貧人口就業服務,開展脫貧人口務工信息摸排,動態精準掌握脫貧人口務工狀況和就業需求,組織系列招聘送崗、“點對點、一站式”勞務轉輸、定向定崗技能培訓等活動,幫助脫貧人口“出家門、上車門、進廠門”和“穩在企業、穩在崗位”。

  三、做好易地扶貧搬遷后續扶持

  推進易地扶貧搬遷安置區(點)與城鎮新區、產業園區融合發展,扎實推進“十個強化”,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富,促進搬遷群眾融入新社區、適應新生活。重點提升隆安縣震東集中安置區后續扶持水平。加強產業培育和就業幫扶,推進安置區(點)幫扶車間、產業園區建設,拓寬搬遷群眾就業渠道。加快與安置區(點)規模相當的基本公共服務及社區服務設施配套建設,發揮大型安置點便民利民“九個中心”的整體功能效應,提升公共服務能力。加強社會治理,健全安置區(點)黨組織和各類基層組織,完善網格化管理機制。

  四、持續深化深邕協作

  落實粵桂協作機制,扎實開展深邕結對幫扶協作工作,出臺深邕協作優惠政策,吸引深圳市的資金、人才、技術、市場、社會力量等優勢資源,重點支持鄉村振興重點幫扶縣,加大對易地扶貧搬遷安置區(點)后續扶持、支持力度。優化深邕協作資金投向和協作方式,進一步加強產業協作、勞務協作、消費協作、人才協作、基礎設施協作、社會事業協作、社會力量協作,推動農產品認證互認機制。選派黨政干部和專業技術人才雙向掛職交流,加大鄉村振興所需人才交流培訓力度,強化以企業合作為載體的幫扶協作,主動承接粵桂產業梯度轉移,推動共建產業園區。

專欄6 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“五大提升行動”

  1.特色產業提升行動。以規;蛥^域發展為主攻方向,加快健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系,堅持和完善全產業鏈支持政策,在資金、項目、政策等方面給予5年以上集中傾斜支持,產業扶持由到村到戶為主轉向區域帶動為主,持續改善產業發展環境,推動一二三產業融合發展,補上技術、設施、營銷等短板,完善全產業鏈,全面提升脫貧地區鄉村特色產業發展水平和市場競爭力。

  2.穩崗就業提升行動。保持就業幫扶政策總體穩定,鼓勵脫貧人口和農村低收入人口多渠道就業、多方式靈活就業,擴大就業面。加大有組織的勞務輸出力度,支持龍頭企業等經營主體帶動就業,加速推動返鄉入鄉創業發展,延續支持就業幫扶車間優惠政策,規范發展就業幫扶車間,統籌用好鄉村公益崗位,開展以工代賑,加強對農村勞動力開展職業技能培訓,多渠道就地就近增加就業崗位。

  3.人居環境提升行動。加快縣域城鎮和村莊規劃,推進鄉村建設和村容村貌提升。

  4.基礎設施提升行動。加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度,實施農村道路暢通、供水保障提升、網絡改造和數字鄉村建設發展等工程,推動路、水、電、網等基礎設施提檔升級,建立健全農村基礎設施建管結合機制。優先安排區域性和跨區域重大基礎設施建設,重點覆蓋脫貧地區。

  5.公共服務提升行動。加快推進縣域基本公共服務一體化,提升脫貧地區公共服務質量、農村教育辦學質量、基層醫療衛生服務質量、農村社會保障水平、農村文化體育服務能力,不斷提高脫貧地區鄉風文明水平。

  第四章 牢牢守住糧食安全底線,提升重要農產品供給保障水平

  堅決扛穩糧食安全重任,堅持最嚴格的耕地保護制度,推進高標準農田建設,提升耕地等級質量,節約高效利用水土資源,提升農業抗風險能力,切實增強糧食綜合生產能力,保障“菜籃子”等重要農產品供給安全。

  第一節 嚴守糧食安全底線

  全面落實糧食安全黨政同責,壓實屬地責任,強化糧食安全責任制考核。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,確保全市糧食播種面積穩定在638萬畝/年左右、糧食產量穩定在210萬噸/年以上,確保糧食播種面積和產量只增不減。優化糧食產業主要區域布局,優先發展優質稻、優質雜交玉米、冬季馬鈴薯三大特色優勢產業,集成推廣糧油綠色高質高效技術模式,因地制宜推廣“稻稻肥”“稻稻菜”“稻稻油”等輪作模式和糧經作物間套種模式,大力發展稻漁綜合種養,提升糧食單產和效益。貫徹落實糧食生產補貼和最低價收購政策,新增糧食補貼向產糧大縣和糧食生產新型經營主體傾斜,積極推廣訂單生產,擴大糧食生產規模。加快推進糧食產業化和產加銷一體化,支持產糧大縣創建現代農業產業園和農業現代化示范區,打造一批糧油加工集聚區,在青秀區長塘鎮規劃建設水稻公園。實施新一輪“優質糧食工程”,打造形成一批“好糧油”產品,持續做強“古辣香米”“上林大米”等品牌。結合全市糧食工作實際,規劃建設一批“中國好糧油”示范縣。開展節約糧食行動,有效降低糧食損耗。

  第二節 提升重要農產品保供優供水平

  深入落實“菜籃子”市長負責制,優化種養殖結構,因地制宜發展林果業,加快糖果蔬等種植業提檔升級,優化發展菌桑茶藥等經濟作物。提升發展現代畜牧業,健全生豬和家禽平穩有序發展長效機制,穩定生豬和家禽產能,實施肉牛肉羊生產發展五年行動,大力發展草食畜牧業,積極發展奶水牛和奶業,推進飼草料專業化生產,提升優質飼料保障能力和肉品精深加工能力,到 2025年,實現畜牧業占第一產業增加值比重達25%左右。加快漁業轉型升級,強化重要養殖水域灘涂保護,推進水產綠色健康養殖,穩步發展稻漁綜合種養。優化農業產業布局,推動優勢產業向優勢區域集中,持續建設特色農產品優勢區,建設一批特色農產品標準化生產、加工和倉儲物流基地。建立“菜籃子”等重要農產品生產流通能力監控平臺,推動建立市場引導生產機制,完善農產品收儲制度,積極培育多元市場購銷主體,提升重要農產品收儲調控能力。健全糧食儲備體系,保持合理儲備規模,合理布局糧食、蔬菜、肉類等區域性農產品應急保供基地。建立健全重要農產品市場監測預警機制,加強重要農產品監測預警,建立健全多部門聯合分析機制和信息發布平臺。強化農產品產銷對接,制定大宗農產品銷售應急預案,健全農產品產銷穩定銜接機制,推進農產品順產順銷。加快完善重要農產品供給保障體系,保障菜、果、糖、肉、奶等重要農產品供應。

  第三節 加強耕地保護與質量提升

  落實最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地保護紅線,采取“長牙齒”的硬措施,壓實耕地保護主體責任。嚴格落實田長制,實行耕地保護黨政同責、各級負責、嚴格考核等制度,堅決遏制耕地“非農化”,嚴格管控耕地“非糧化”,落實“大棚房”問題長效監管機制,深入推進農村亂占耕地建房問題整治行動。加強耕地用途管制和土地流轉用途監管,嚴格控制非農建設占用耕地,實行永久基本農田特殊保護,嚴格永久基本農田管理,確保“兩區”范圍內耕地數量不減少、質量不降低。加強對農業生產結構調整的引導和監管,明確耕地利用優先序,永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產,一般耕地主要用于食用農產品和飼草飼料生產。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景、建房造村。規范耕地占補平衡,嚴格新增耕地核實認定和監管,嚴格落實“占一補一、占優補優、占水田補水田”要求。開展農村撂荒地專項整治,改善撂荒地耕種條件,有序推進撂荒地利用,禁止閑置、荒蕪永久基本農田。加強耕地質量動態監測,推進耕地質量監測點建設,開展縣域耕地質量等級評價。開展耕地保護與質量提升行動,推廣保護性耕作模式,積極改造中低產田(地),治理退化耕地。推廣耕地種養結合模式,全面推行秸稈還田、增施有機肥和發展冬種綠肥,試點新增耕地質量等級評定,到2025年,力爭全市耕地質量平均等級提高0.2個等級以上。

  第四節 加快推進高標準農田建設

  大力實施高標準農田建設工程,以永久基本農田保護區、糧食生產功能區、糖料蔗保護區和特色農產品優勢區為重點區域,加快建設一批“集中連片、旱澇保收、宜機作業、節水高效、穩產高產、生態友好”的高標準農田,穩步提高糧食等重要農產品生產能力。堅持新增建設和改造提升并重、工程建設和建后管護并舉、產能提升和綠色發展協調,統籌規劃布局,集中連片打造,加強田、土、水、路、電、技、管綜合配套建設,支持已建高標準農田改造提升。“十四五”期間新增建設高標準農田127.8萬畝以上,改造提升一批高標準農田,力爭到2025年全市累計建成高標準農田367.3萬畝。建立完善高標準農田建設投入機制,市本級、縣(市、區)人民政府和開發區管委會補充耕地指標交易所得收入,根據自治區有關規定,扣除成本和應得投資收益外,全部用于脫貧攻堅和鄉村振興,優先用于全域土地綜合整治和高標準農田建設等涉及補充耕地任務落實的項目和耕地保護相關工作,在確保全市實有耕地數量基本穩定的基礎上重點實現質量有提升、產能有保障。

  第五節 節約高效利用水土資源

  加強農田水利設施建設,建設配套的干渠、支渠和斗渠、農渠、毛渠等水利設施,改善田間灌溉和排澇條件,做到旱能灌、澇能排。重點推進五化、六馮等大中型灌區續建配套與節水改造項目,提高輸配水效率。在水土資源條件適宜的武鳴、橫州、賓陽等地區規劃新建邕北、伶俐水庫及灌區等一批現代化灌區,并優先將大中型灌區建成高標準農田。統籌推進灌區高標準農田、“雙高”基地水利化、旱改水項目配套建設與灌區農業產業優化提升的融合發展。扶持農村修復加固集體山塘水庫及排灌渠道,以微小灌區作為大中型灌區的補充,使農田水利灌溉系統全覆蓋。建立健全水庫常態化除險加固與運行管護機制,消除全市現有水庫存量隱患,加強主要江河和中小河流防洪治理、山洪災害防治。因地制宜推進高效節水灌溉建設,發展節水農業和旱作農業,集成推廣深耕深松、保護性耕作、水肥一體化技術等生產模式和膜下滴灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術,優先在糧食生產功能區、糖料蔗保護區、特色農產品優勢區和各類國家級、自治區級農業園區等重點區域配套建設一批高標準節水農業示范基地。

  第六節 提升農業抗風險能力

  強化農業防災減災體系和能力建設,筑牢農業防災減災防線,不斷提高農業抗風險能力,降低農業生產經營風險,推動農業健康可持續發展。

  一、加強農業防災減災能力建設

  實施防汛抗旱、防震減災、防風抗潮等防災減災工程,建立覆蓋全市的農業氣象綜合監測站網、智慧化的農業氣象服務體系和統一規范的預警信息發布系統,推進預警信息“進村莊、進農戶”和對新型農業經營主體全覆蓋,健全農業應對極端天氣機制,分產業分災種指導及時恢復災后生產,探索建立大宗農產品產業損害預警體系。全面落實防汛抗旱地方行政首長負責制,加強病險水庫除險加固和防汛抗旱應急管理體系建設,提升缺水地區的山塘水庫安全蓄水功能,以水護壩堤和最大限度地保證人飲及抗旱用水,科學利用有限的山塘水庫蓄水防旱,增強預警監測、應急處置能力。健全政策性和商業性相結合的農業保險制度,突出政策性農業保險的災后減損作用,增強農業保險抗風險保障能力。

  二、提升動植物保護能力

  健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,加強種子苗木檢疫監管、農作物重大病蟲疫情監測預警及阻截防控,健全非洲豬瘟等重大動物疫病防控和農作物病蟲害防治體系,加強機構隊伍、監測預警網絡和防控能力建設,推進主要物流通道的動植物檢疫規范化建設,加強動物衛生監督管理,建立區域性病死動物無害化處理中心和動物隔離場所。嚴格保護管理珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地,嚴厲打擊非法捕撈行為,持續開展漁業增殖放流。推進外來入侵植物、病蟲害、水生動物等農業外來物種普查與防控,保護生物多樣性。

  三、強化農業生產安全保障

  健全農業安全生產制度體系,推動農業企業建立完善全過程安全生產管理制度,開展農業安全生產專項整治行動。抓好漁業船舶檢驗及漁船安全生產工作,加強水產養殖用投入品監管。強化農機安全生產,推進平安農機示范創建。加強農藥安全使用技術培訓與指導。加強農村沼氣報廢設施安全處置。

專欄7 農業質量效益提升重大工程

  1.優質糧食工程。用好市本級鄉村振興農業全產業鏈資金,加快整合打造糧食全產業鏈。統籌推進糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節約減損健康消費“六大提升行動”。推進產糧大縣、古辣香米等主產地高標準糧倉項目建設,完善糧食質量安全檢驗檢測體系、追溯體系和糧食產后服務體系、應急供應和救災物資儲備體系,建成一批糧食產后服務中心、糧食質檢機構,推動糧油產業高質量發展示范縣建設。

  2.高標準農田建設。實施新一輪高標準農田建設規劃,完善“旱改水”、土地修復、增減掛鉤、耕地占補等管控機制,落實自治區下達南寧市的高標準農田建設任務,建成一批集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、旱澇保收的高標準農田和優質高產高糖糖料蔗基地。

  3.農田水利工程建設。重點建設小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠“五小水利”工程;實施大中型灌區續建配套與節水改造項目,推進小型灌區農田水利基礎設施及節水配套改造工程項目建設,因地制宜實施小型水源工程建設。

  4.耕地質量調查監測與評價。動態監測耕地質量變化情況,及時發現耕地土壤障礙因素,開展有針對性的改良治理工作。按平均10萬畝耕地面積設置一個監測點的密度要求,保持全市耕地質量長期定位監測點穩定在98個。每年開展耕地質量等級評價變更調查取土化驗1023個,定期發布耕地質量評價報告。

  5.強化動植物疫病防控。加強動植物疫病綠色防控體系和動物防疫設施建設。加強病蟲害防控技術研發,開展農作物綠色防控關鍵核心技術攻關。加強病蟲害監測預警設施建設,建設重大農作物病蟲害觀測場,提升病蟲監測預警智能化水平。重點建設一批柑橘黃龍病、紅火蟻綜合防控示范區和農作物病蟲害綠色防控示范縣。強化動物防疫關鍵技術攻關和推廣,推動獸醫社會化服務。

  6.農業保險抗風險保障能力提升。持續推動農業保險擴面、增品、提標,加大糖料蔗保險、生豬價格指數保險、蛋雞養殖保險、水稻完全成本保險、蔬菜種植保險等試點險種的推進力度,推動開展天氣指數保險、巨災保險等試點,鼓勵發展農產品質量安全保險,鼓勵農業龍頭企業組織訂單農戶參加農業保險。

  第五章 提升農業質量效益,加快建設現代特色農業強市

  深入實施現代特色農業產業提質工程,做優做強現代特色農業,加快形成具有首府南寧特色的現代農業產業體系,加快農村產業融合發展,提升產業鏈供應鏈現代化水平,提升農業質量效益和競爭力。

  第一節 構建現代特色農業產業體系

  立足和整合特色資源優勢,著力打造“6+6”農業全產業鏈,做強做優3大現代農業支撐產業,提升名特優特色產業,提升打造特色鮮明、結構合理、鏈條完整的“6+6+3”現代特色農業產業體系。

  一、著力打造“6+6”農業全產業鏈

  堅持全產業鏈發展導向,前端著力做好種子、農藥、肥料等農資供應,中間加強標準化生產,后端抓好精深加工、冷鏈物流、品牌建設等環節,促進優勢特色產業建鏈、補鏈、強鏈、延鏈,構建鏈條完備、結構優化、效益明顯的全產業鏈。著力打造以糧食、林木、水果、蔬菜、生豬、糖料蔗為主,以茉莉花(茶)、家禽、桑蠶、牛羊、水產、中藥材為輔的鄉村振興“6+6”全產業鏈。面向特色產業薄弱環節和關鍵領域,引導企業主動將產業鏈“前延后伸”,做到前有規;脑匣,后有健全的物流配送和市場營銷體系,推動產業鏈向價值鏈中高端發展。“十四五”時期,力爭打造一批產值超百億元的農業全產業鏈。

  ——糧食全產業鏈。大力推廣“早稻+晚稻(再生稻)+馬鈴薯”等種植模式和糧食作物間套種,穩定玉米生產,增加馬鈴薯、小雜糧等糧食作物種植面積。鞏固發展七大糧食生產優勢區,穩步推進糧食產業向優勢區域集中。以上林大米核心產區以及古辣、朝陽大垌、雁江等香米示范區為重點,發展優質稻米生產,打造南寧優質香米糧源基地,持續建設一批現代糧食生產示范區。加強糧食生產功能區保護、管理和建設,優先在糧食生產功能區集中力量建設一批高標準農田。加強糧食產業科技創新,支持企業和科研單位加快突破糧食作物重大病蟲防控關鍵技術,選育具有自主知識產權的突破性新品種。積極開展水稻綠色高產高效生產技術試驗示范,創新推廣優良新品種、測土配方施肥、有機肥替代化肥等糧食生產高質高效技術。推進水稻、玉米、馬鈴薯全程機械化和糧食產加銷一體化,支持推進糧食精深加工和綜合利用,支持建設糧食烘干、加工設施,延長產業鏈、提升價值鏈,加快糧食農旅文融合,支持開發規;Z食基地和園區的農耕文化觀光游、體驗游。推進糧食生產全環節提升、全鏈條增值、全產業融合,到2025年,全市糧食播種面積保持638萬畝以上,產量穩定在212萬噸以上,全產業鏈產值達到160億元。

  ——林業全產業鏈。改善森林資源結構,增強優質木材培育、生產和儲備能力,培育發展工業原料林、大徑級用材林和珍貴樹種等高效多功能森林,形成結構相對優化的林木資源儲備體系。在鞏固提升木材初級加工基礎上,加大裝備升級、生產工藝改進等方式進行技術改造升級,推進人造板規范化、自動化、環;a。優化人造板供給結構,提升膠合板產品檔次,增加生態家具板、裝修飾面板產量,開展無醛板、重組材、木塑復合材料等人造板二次加工產品研發,推進產品質量優化升級。加快高端綠色家具家居補鏈延鏈強鏈,瞄準國內外高檔家具、櫥柜、地板、智能門業等相關產業,大力引進木材加工機械、貼面紙、五金配件、環保膠黏劑等配套產品制造企業,補齊木材加工及家具制造產業鏈條,增強產業配套能力和上下游合作程度,構建家具家居全產業鏈。推進重點產業園區建設,著力提升產業園區基礎設施建設水平,加快形成高端綠色家居產業特色聚集區。加大自主品牌創建力度,推動企業規;、集團化和差異化發展,加快打造現代林業企業龍頭,培育現代林業綠色高端品牌,重點支持“高林”、“豐林”、“水性科天”、“東正”等品牌提高知名度。到2025年,全市木材產量600萬立方米,人造板產量1000萬立方米,生態旅游和森林康養產業年接待游客超過2400萬人次,林業總產值達到1100億元。

  ——水果產業全產業鏈。發展壯大沃柑、火龍果等大宗水果,打造晚熟優質柑橘特色產區、火龍果重點產區,鞏固提升香蕉核心產區,改造提升荔枝、龍眼、菠蘿等傳統水果,適度發展柚子、百香果、釋迦果、四季蜜芒、雙季葡萄及亞熱帶特色水果。創建沃柑、火龍果等特色優勢產業集群,鞏固沃柑、火龍果產業在全國、全區的領先地位。加強種苗繁育體系建設,規范種苗繁育,大力培育新品種、健康種源、脫毒壯苗,推廣果樹良種無病健康苗木,強化水果苗木檢疫和出圃管理,實行育苗、苗木經營許可證以及種苗檢疫證等許可制度,防止假冒偽劣果樹苗木進入生產領域。加快果園水、電、路、冷庫等基礎設施建設,完善標準化規程規范,積極推廣生態栽培、綠色植保、省力化栽培、高品質栽培等集成技術,建設一批標準果園。加強重大病蟲害防控研究,加強植保協作,加快攻克柑桔黃龍病和香蕉枯萎病等防控難關。鞏固發展水果自動化分選和商品化處理等初級加工,穩步推進果漿、果凍、果汁、果干果粉、果味糕點等精深加工。加強水果新型經營主體培育,實行統一技術、統一投入、統一管理、統一品牌銷售。整合品牌資源、加強品牌營銷,強化包裝和標識認證,集中力量打造區域性的品種類型品牌,依托“南寧香蕉”等農產品地理標志產品和“南寧火龍果”、“武鳴沃柑”等農產品區域公用品牌,講好水果故事,發掘人文歷史典故,逐步從賣產品向賣品牌、賣健康、賣文化轉變。開發果品保健功能和果園旅游觀光、休閑度假、農家樂等功能,不斷延伸和升級水果產業鏈,推動特優水果產業做大做強。到2025年,全市園林水果產業規模保持全區第二產區的優勢地位,全市果園總面積穩定在210萬畝,產量408萬噸,全產業鏈產值突破290億元。

  ——蔬菜全產業鏈。發展綠色高效蔬菜,穩定秋冬菜種植面積,重點建設一批“南菜北運”、“西菜東運”基地和高標準蔬菜設施栽培生產基地,瞄準粵港澳大灣區和華北、東北、西北“三北”市場,打造“邕”字號蔬菜知名品牌。支持蔬菜種子企業發展蔬菜種子種苗產業,強化蔬菜優新品種引進、示范、推廣,深入開展“看菜選種”等活動。加大蔬菜技術集成創新,圍繞高效栽培、節水灌溉、連作障礙治理、病蟲害綜合防治、設施栽培、采后處理和儲藏加工等關鍵領域開展科技攻關。培育發展壯大蔬菜企業、種植大戶、家庭農場、專業合作社和新型職業菜農隊伍,推進適度規模經營,強化職業教育和培訓,提升蔬菜產業從業人員的職業技能水平和素質。統籌發展蔬菜采后服務業,配套完善清洗、分級、包裝預冷、冷藏等采后服務設施建設,完善交易、物流、營銷等配套設施。因地制宜發展蔬菜加工、蔬菜觀光休閑旅游。到2025年,全市蔬菜播種面積達420萬畝、蔬菜(含食用菌)產量達750萬噸,全產業鏈產值達250億元。

  ——生豬全產業鏈。加強生豬良種繁育推廣,實施生豬遺傳改良計劃和現代種業提升工程,推進瘦肉型豬本土化選育,加強國家級生豬戰略種源基地、核心育種場及種公豬站等繁育基地建設。加快生物飼料開發應用,全面推廣飼料精準配方和精細加工技術,調整優化飼料配方結構,促進玉米、豆粕減量替代。落實農機購置補貼政策,打造智慧養殖場和示范基地,提高畜禽生產加工等關鍵環節設施裝備水平。大力發展生豬標準化規模養殖和生態循環種養,推進畜禽糞污資源化利用。嚴格執行飼料添加劑安全使用規范,實施獸用抗菌藥使用減量化行動,推廣綠色發展配套技術,提升綠色養殖水平。推進各環節從業者動物防疫主體責任以及規模養殖場(戶)和屠宰場疫病自檢、報告等制度落實,建立健全生豬販運和運輸車輛監管制度,完善部門聯防聯控機制,強化重大動物疫情監測排查,加強各環節動物疫病信息管理,嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為。穩定基層動物防疫機構隊伍,加強基層畜牧獸醫技術推廣體系建設,建立新型獸醫社會化服務體系,全面提升獸醫衛生公共服務水平。推進生豬屠宰行業轉型升級,鼓勵開展從養殖到銷售配送的一體化經營。健全冷鏈加工配送體系,完善“點對點”調運制度,推動生豬就地屠宰,鼓勵屠宰加工企業建設冷藏加工設施、配置冷鏈運輸設備;推動物流配送企業完善冷鏈配送體系,促進運豬向運肉轉變。加快產業智能化信息化建設,加強大數據、人工智能、云計算、物聯網、移動互聯網等技術在生豬養殖業的應用,加快信息資源整合,推進養殖檔案電子化和生產經營信息直聯直報,支持高標準、可監控的智能豬場建設,提高生豬養殖各環節智能化水平。率先在生豬大縣開展信息化試點建設,發展現代化智慧豬業,實現生豬全產業鏈信息化閉環管理。到2025年,全市生豬出欄達500萬頭,豬肉年產量達到38萬噸左右,全產業鏈產值達到400億元。

  ——糖料蔗全產業鏈。提升糖料蔗戰略保障能力,強化141萬畝糖料蔗生產保護區和“雙高”糖料蔗基地的建設管護,在穩定種植面積基礎上,優化升級“雙高”基地和高標準蔗田基地,加快糖料蔗生產保護區的高標準農田建設,引導糖料蔗種植向優勢區域和生產適宜度高的優質糖料蔗基地集攏。加快糖料蔗良種育繁推,推廣糖料蔗脫毒、健康種苗,以推廣良種賦能糖料蔗生產。全面提升企業技術裝備水平,加快推進形成制糖、造紙、紙制品、酒精、酒、酵母、生物肥、生物質發電及蔗梢綜合利用等蔗糖循環經濟產業鏈,促進舍棄產業向高新技術產業轉化提升,實現產業轉型升級。開發延伸糖品深加工產業,打造提升蔗渣造紙產業鏈、價值鏈;引入調味品、飼料添加劑、食用色素等龍頭生產企業,高端環保餐具、甘蔗醋等深加工項目,延伸產業鏈,提升行業綜合附加值。到2025年,全市糖料蔗全產業鏈產值達到150億元,糖料蔗生產綜合機械化率達到75%以上,糖料蔗良種覆蓋率達96%以上。

  ——茉莉花茶(六堡茶)特色茶全產業鏈。以茉莉花茶、六堡茶作為發展重點,實施綠色高效茉莉花(茶)園建設、茶葉加工水平提升、科技創新和質量安全提升、產業人才素質提升等工程,通過強龍頭、補鏈條、聚集群、提品質、創品牌、擴營銷,加快促進茉莉花茶、六堡茶等特色茶全產業鏈發展,大力發展茶葉精深加工,依托橫州市“中國茉莉之鄉”的旅游資源,打造茶文化旅游精品線路,把南寧市打造成為全國最重要的茉莉花茶、六堡茶等特色茶優勢區域。到2025年,全市茉莉花種植面積達到12萬畝、全市茶園面積穩定在4萬畝,力爭茉莉花茶(六堡茶)等特色茶全產業鏈綜合產值達到200億元。

  ——家禽全產業鏈。加強地方雞遺傳資源保護、利用和新品種(配套系)選育,健全飼料生產供應體系,發展家禽標準化設施養殖、生態養殖,加快家禽產業智能化信息化建設,提高關鍵環節設施裝備水平。推進“龍頭企業+規模養殖場(家庭農場)”產業化經營,形成穩定的產業聯合體,按照工廠化養殖和產業化經營思路,重點發展三黃雞等地方優質品種,引導、扶持優質禽產品加工產業,加快推進“家禽集中屠宰,白條禽上市”工作,健全冷鏈加工配送體系,提升家禽屠宰加工行業整體水平。持續發展壯大和扶植一批具有地方特色的家禽品牌,打造優質家禽產業。到2025年,全市家禽出欄達1.8億羽,全產業鏈產值達200億元以上。

  ——桑蠶全產業鏈。穩步推進蠶桑產業向優勢區域集中,加大蠶桑新品種、新技術、新方法和成熟技術配套研發、應用和推廣力度,加快優質原料繭基地建設,做強繭絲綢深加工,積極推進果桑綜合利用,以優質繭生產、繭絲精深加工、蠶桑繭絲資源多元化應用為重點,實施規;、標準化、產業化、品牌化、多元化和高效化發展戰略,推進南寧由蠶桑大市向蠶桑強市轉變。到2025年,全市桑園面積穩定在45萬畝、生絲年產量1萬噸、坯綢年產量5000萬米、服裝200萬件(套)、蠶絲被70萬條,桑蠶全產業鏈價值超150億元。

  ——牛羊全產業鏈。大力支持牛羊種源引進、良種繁育、生態養殖基地建設、水牛乳制品研發。穩定肉牛羊、奶水牛產業重點保障區域,優化區域布局和品種結構,發展標準化規模養殖,加快推進牛羊良種繁育基地、活牛羊供應基地、加工及其制品的集散基地和牛羊防疫體系建設,推進“龍頭企業+規模養殖場(家庭農場)”產業化經營,培育發展壯大皇氏“一只水牛”“飯不著”、匯生“桂西牛”、四野“嶺南牛”“馬山黑山羊”等品牌,做大肉牛羊和奶水牛特色產業。到2025年,全市牛羊出欄超過40萬頭,牛羊全產業鏈產值達到75億元。

  ——水產全產業鏈。大力發展陸基圓池養殖、標準化池塘生態養殖、大水面生態養殖、稻漁綜合種養、特色品種養殖。重點發展斑點叉尾鮰、羅非魚、鰻魚等淡水特色魚類產業和蝦類、牛蛙產業。實施養殖空間保障、水產種業振興、養殖設施化提升、地方特色產業壯大、生態漁業推進、龍頭企業培育等“六大工程”,加快形成特色漁業核心示范區。到2025年,全市水產品產量達25萬噸以上,水產全產業鏈產值達50億元以上。

  ——中藥材全產業鏈。加強中藥材種質資源保護和產品開發,依托廣西藥用植物園、廣西中醫藥大學、中藥材種植企業積極開展瀕危、特有種質收集、保存、篩選和擴繁,加強“桂十味”及其他特色重點中藥材品種種子種苗繁育生產,加快打造3個中藥材規;N質資源圃和10個中藥材良種繁育基地。高標準建設《詩經》植物園,打造規;瘶藴驶a基地和“定制藥園”,發展產地初加工、趁鮮加工和精深加工,開發中藥材產品健康衍生品,完善中藥材市場流通體系,培育中藥材特色品牌,支持發展中藥材龍頭企業,形成全產業鏈集群。到2025年,全市中藥材種植面積達25萬畝、中藥材一二三產總產值達35億元以上。

  二、做優做強3大現代農業支撐產業

  圍繞特色產業,重點做強做優現代種業、設施農業、數字農業3大現代農業支撐產業,持續增強科技與物質裝備對農業現代化的驅動能力。

  ——做強做優現代種業。圍繞特色產業和亮點特色產業,加強種質資源保護與利用,篩選挖掘一批有育種利用價值的優異種源基因,形成一批具有自主知識產權的成果。加大農業品種測試、展示示范和推廣應用。創建國家級農作物制種基地。推進區域性良繁基地和育種中心建設,打造設施化、標準化、集約化、智能化的現代種業基地。到2025年,通過審定登記新品種300個以上,打造良種繁育基地50個,現代種業加快提升發展。

  ——做強做優設施農業。重點圍繞蔬菜、畜牧、漁業、特色水果、桑蠶、食用菌等產業領域,加快推動設施農業高質量發展,構建完善設施農業的種業保障體系、現代經營體系、科技支撐體系、質量保障體系和服務體系,建設一批規;咝гO施種養業基地和園區。在保護好生態環境的基礎上,探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業,重點發展設施大棚、智慧養殖場、儲運保鮮冷庫等,推進設施農業提速擴面、提質增效、提檔升級。

  ——做強做優數字農業。實施特色優勢產業數字化提升工程,進一步完善南寧農業綜合信息管理與服務平臺、橫州市數字茉莉大數據平臺、廣西武鳴沃柑產業大數據運營中心等一批數字農業專業平臺,培育一批數字農業經營主體、農業信息服務企業,扶持創建一批重要農產品全產業鏈數據示范應用基地,打造數字鄉村試點縣、農產品電商產業園,大力發展智慧農業。到2025年,全市數字農業、智慧農業應用基地(項目)超過50個,數字化支撐鄉村產業發展能力進一步提升。

  三、提升名特優精品特色產業

  立足特色資源和地理標志農產品,提升打造一批“優中優”“特中特”“小而精”的亮點特色產業。重點提升沃柑、火龍果等排名全國全區前列的亮點產業,挖掘培育甜玉米、金花茶、奶水牛、黑山羊、稻漁等一批新興亮點產業,促進產業基礎高級化和產業鏈現代化,促進小產品做成大產業、大產業做成強產業,提升南寧現代特色農業在全區全國乃至國際的知名度和美譽度。

  第二節 推進現代農業高質量發展平臺建設

  大力推進農業現代化示范區、“三區三園一體”、特色產業集群和農業產業強鎮等現代農業高質量發展平臺和載體建設,加快推動鄉村產業振興和農業現代化。

  一、實施現代特色農業示范區高質量建設五年行動

  實施現代特色農業示范區高質量建設(2021—2025)五年行動。重點支持新創建一批生產基礎好、裝備水平高、產業鏈基本健全、經營體系較為完備、農業環境友好、保障措施有力的自治區現代特色農業示范區。優先支持已建成并獲認定自治區現代特色農業核心示范區,加強資源整合、要素集聚和政策集成,提檔升級為自治區現代特色農業示范區。推動有條件的縣(市、區)整縣推進農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展,爭創國家級農業現代化示范區。

  二、創建提升高水平現代農業園區

  實施農業園區高質量建設行動,建設一批高水平的“三區三園一體”,形成農業園區梯次發展新格局。加快推進糧食生產功能區和糖料蔗保護區建設和監管,鞏固糧食綜合產能,提高糖料蔗基地良種化、規;、機械化發展水平。發掘特色資源優勢,創建一批特色農產品優勢區。以規;N養基地為基礎,依托農業產業化龍頭企業帶動,聚集現代生產要素,建設一批現代農業產業園。完善上林縣、隆安縣、馬山縣、賓陽縣等農民工創業園周邊配套基礎設施。加快南寧國家農業科技園區建設,積極組織開展自治區級農業科技園區申報認證,爭創國家級、自治區級農業高新技術產業示范區。創建一批集循環農業、創意農業、農事體驗、農耕文化于一體的田園綜合體。持續推進國家農村產業融合發展示范園創建,“十四五”末累計建成國家農村產業融合發展示范園區3個以上。積極培育一批國家農業產業強鎮和“一村一品”示范村鎮。

  三、完善現代農業園區管理體制

  對特色農業現代化示范區等園區開展定期監測,對創建水平提升的予以晉級、水平下滑的予以降級,對不達標的撤銷稱號。發揮園區平臺信息匯集、投資對接作用,增強園區對社會資本的引導和集聚功能,吸引企業帶資金、帶項目、帶技術參與園區建設。完善政府和社會資本合作(PPP)機制,更好發揮財政資金杠桿作用,撬動更多金融和社會資本投入園區建設。完善園區與農民利益聯結機制,推進“園區+公司+基地+農戶”模式,鼓勵入園新型農業經營主體與小農戶建立契約型、股權型等利益聯結機制,讓農民更多分享園區發展收益。

專欄8現代農業高質量發展平臺建設

 

  1.糧食生產功能區。強化263萬畝糧食生產功能區建設和監管,重點開展農田整治、農田灌排設施建設、田間道路整修等高標準農田工程建設。在高標準農田等建設中增設標準化人工影響天氣作業站點,強化人工影響天氣增雨抗旱保障。

  2.糖料蔗生產保護區。強化141萬畝糖料蔗保護區建設和監管,穩步推進武鳴區、橫州市、賓陽縣、江南區、隆安縣5個核心縣(市、區)的“雙高”糖料蔗基地建設管護,提高糖料蔗生產機械化、產業化水平。

  3.特色農產品優勢區。加快推進沃柑、火龍果、甜玉米、黑山羊等農產品特色優勢區提檔升級,梯次推進國家、自治區級特色農產品優勢區創建,強化科技支撐、質量控制、品牌建設和產品營銷。

  4.現代農業產業園。充分發揮橫州市國家現代農業產業園示范作用,著力打造以國家現代農業產業園為龍頭,以自治區級現代農業產業園為骨干,以市、縣現代農業產業園為基礎的四級現代農業產業園體系,將現代農業產業園建設成鄉村產業興旺引領區、現代技術與裝備集成區、一二三產融合發展區、新型經營主體創業創新孵化區、高質量發展示范區。

  5.農業科技園區。充分發揮廣西南寧國家科技園區和現有自治區農業科技園區的引領帶動、創新示范作用,整合科研院所、高校、企業的資源和力量,構建以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的農業科技創新平臺。“十四五”時期創建1—2個自治區級農業高新技術產業示范區,積極爭創國家級農業高新技術產業示范區。

  6.農民創業園。強化農民工創業園區建設,進一步加快賓陽縣、馬山縣、上林縣、隆安縣等農民工創業園周邊醫療、教育、娛樂等升級服務設施,做到入園職工“生病得治療、子女有書讀、閑暇能消遣”,加大園區吸引力。

  7.田園綜合體。發揮西鄉塘區“美麗南方”、青秀區“田園青秀”、賓陽縣“稻花鄉里” 田園綜合體示范作用,加快隆安縣“那鄉果海”、良慶區“嘹啰歌鄉”等田園綜合體建設,加快構建田園綜合體梯次發展格局。

  8.農業示范區。圍繞隆安縣金穗無核沃柑、富鳳種豬、西鄉塘區金陵雞等產業建設一批自治區級現代特色農業示范區,力爭到2025年底建成自治區級現代特色農業示范區36個以上。圍繞賓陽“古辣香米”等產業,爭創1—2個國家農業現代化示范區。

 

圖2南寧市“十四五”重點農業園區分布圖

  第三節 強化農業科技和物質裝備支撐

  堅持科技興農,加快利用現代化設施、裝備、技術手段來改造提升傳統農業,打好種業翻身仗,以產業需求為導向全面推進科技創新,不斷提高農業科技進步貢獻率。

  一、推進農業種業振興

  健全農業種質資源保護體系,加強種質資源保護利用和種質資源庫建設,加大良種攻關和加工型品種引進培育力度,提純復壯一批地方特色優良品種。實施種業龍頭企業扶優行動,發展一批具有較強研發能力、產業帶動力的龍頭企業。支持創建國家畜禽核心育種場和水產原良種場、國家級和自治區級良種繁育基地,建強一批具有自主知識產權的“邕系”新品種、優質種業品牌。打造以種業為主體的商業化育種技術創新中心,推動優質新品種推廣應用。加強種業國際合作交流,支持企業加強急需種質資源引進合作,促進良種良法走出國門。到2025年,全市良種培育中心達60個,年產值1億元以上種業企業達22家。嚴格品種管理,加大種業知識產權保護和種業市場執法檢查力度。

專欄9 現代種業提升發展重大工程

  實施種質資源保護利用工程,建設種質資源庫(場、圃)10個以上。實施育種創新工程,力爭“十四五”期間全市通過審定登記新品種300個以上。實施良種繁育基地提升工程,創建一批國家和自治區良種繁育基地,培育打造良種繁育基地50個以上。實施種業企業培優工程,扶持發展一批具有較強競爭力的種業龍頭企業。立足區域資源稟賦優勢,推進良種生產標準化、產業集群化,創建一批國家和自治區良種繁育基地。

  二、強化農業科技創新

  實施科技強農工程,圍繞現代特色農業關鍵領域和重要環節,組織實施一批重大農業科技專項,加快技術研發、產品創制與推廣應用。積極爭創廣西農業高新技術產業示范區,推動各類農業科技園區、科技創新基地(平臺)和院士(專家)工作站、科技小院建設,打造一批產學研用一體化農業科技創新平臺。深入推進基層農技推廣體系改革與建設,提升農技推廣機構能力水平,加強基層農技隊伍建設,開展鄉鎮農技人員定向培養。加快推進農業科研配套設施和隊伍建設,提升農業科研能力水平。加快農業科技轉化,提升農業科技成果轉化率。大力推廣科技特派員選派制度,建立小農戶與現代農業發展有機銜接。到2025年,全市農業科技進步貢獻率高于63%。

  三、提升農業機械化水平

  推進主要農作物育、耕、種、管、收、運、貯等薄弱環節先進農機裝備研制,做大現代農機裝備產業,重點突破適合丘陵山區使用的機械裝備,建設一批丘陵山區特色作物生產機械化創新示范基地。推進農業生產宜機化改造,促進農機農藝融合,創建農作物生產全程機械化示范縣和規模養殖全程機械化示范縣。健全農作物全程機械化生產體系,提升特色農業產業機械化水平,加快水稻生產和甘蔗生產全程機械化,發展畜禽水產養殖機械化,開展省力高效桑蠶機械與技術研發,推廣高效施肥、秸稈還田離田、綠色烘干、畜禽自動飼喂與糞污資源化利用等綠色高效機械裝備。加大農機購置補貼政策支持力度,將糧食、生豬等重要農畜產品生產所需機具列入補貼范圍。完善以企業為主體、以市場為導向的農機裝備創新體系,建立健全農機零配件供應網絡、售后服務網絡和現代農機流通體系,培育一批專業裝備制造、服務龍頭企業,鼓勵農機制造企業戰略重組。加強機耕道、場庫棚、烘干機塔等配套設施建設,發展“全程機械化+綜合農事”農機服務新模式。

  四、加快農業生產經營數字化

  實施“互聯網+現代農業”行動,深入實施農產品全產業鏈大數據平臺建設工程,重點面向特色農產品體系,開展全產業鏈大數據平臺建設,構建農產品產業鏈大數據資源庫,深入開展產業鏈相關環節信息化功能建設。加強智慧農場和智慧農業示范基地建設,推進農業生產經營和管理服務數字化改造。繼續推動“互聯網+”農產品出村進城工程,發展多種形式的農產品互聯網營銷渠道,引導電商企業下沉鄉村。加強農業經營主體與阿里巴巴、京東等電商企業的線上線下對接行動,推動特色農產品上網銷售。支持建設農產品供應鏈、鄉村旅游和農家樂互動等數字化平臺建設。鼓勵發展眾籌農業、定制農業等基于互聯網的新業態,創新發展共享農業、云農場等網絡經營模式。

專欄10現代特色農業數字化

  1.糖料蔗產業數字化提升。依托5個糖料蔗生產重點縣(市、區)“雙高”基地建設,著力將田間灌溉、測土配方施肥、病蟲草鼠害綜合防治等環節納入智能化管理網絡,打造物聯網技術集成應用示范基地。

  2.糧食產業數字化提升。加強遙感技術在主要農作物監測、土壤墑情、苗情長勢、自然災害和主要農產品產量估算以及耕地“撂荒”、非糧化、非農化監測等方面的應用,大力推廣水稻集中育秧、規;、工廠化育秧、測土配方施肥、水肥一體化精準灌溉等智能化技術和裝備,提升高標準農田數字化水平。

  3.水果蔬菜產業數字化提升。大力推廣設施栽培種植模式,加快水肥一體化智能灌溉系統的普及應用,推廣環境智能監測、智能控制技術和裝備,推動優勢特色水果基地和“南菜北運”蔬菜基地實現數字化。加強果蔬產品分級分選智能裝備、瓜果菜采收機器人、嫁接機器人的示范推廣。推進全市特色水果和蔬菜質量安全追溯體系建設。

  4.生態養殖產業數字化提升。加強養殖環境監控、畜禽體征監測、精準飼喂、廢棄物自動收集處理及資源化利用、智能養殖機器人等信息技術和裝備應用。加強動物疫病監測預警,提升重大動物疫病防控能力。

  第四節 提升產業鏈供應鏈現代化水平

  貫通產加銷,融合農文旅,縱向延伸產業鏈條,橫向拓展產業功能,多維提升鄉村價值,促進現代特色農業產業鏈、供應鏈、價值鏈全面提升。

  一、延伸貫通產加銷的農產品加工鏈

  推進農產品多元化開發、多層次利用和多功能融合,打造貿工農一體化、產加銷一條龍的主要農產品加工鏈條。培育和引進農產品加工龍頭企業,支持新型經營主體發展農產品加工流通產業,優化農產品加工結構,延長產業鏈,加快推進特色優勢農產品加工業發展。全面發展農產品初加工,通過預冷、保鮮、分級等商品化處理實現減損增效,通過烘干、儲藏等倉儲初加工實現保值增值。壯大農產品精深加工,重點推進糧油、果蔬、中藥材、糖產品、肉制品、水牛乳制品、都市休閑食品、精制茶等高附加值產品精深加工,積極發展地方特色主食、養生保健和食藥同源食品、高端繭絲綢等。提升綜合利用加工水平,推進稻殼米糠、油料餅粕、果蔬皮渣等副產物綜合利用,開發青飼料、桑飼料、動物源性飼料、專用草料等產品。培育壯大農產品加工龍頭企業,到2025年,力爭全市規模以上農產品加工企業超過170家,主要農產品初加工轉化率達到75%以上,農產品加工業產值與農業總產值比達到2.1:1以上。

專欄11農產品加工產業發展

  1.糧食加工。面向糧源基地縣及優質大米產區,做大做強主糧加工業,鼓勵開發各種大米深加工產品,推進糧油等精深加工和綜合利用,培育壯大糧食加工相關產業鏈,打造賓陽大米等一批農(林)產品加工集聚區。大力發展糧油制品,依托象山工業園重點發展大米糧油加工,加快建設賓陽糧油加工產業園、江南區健康糧油產業基地等。

  2.果蔬加工。加快推動果蔬加工業向精、深、新加工延伸,重點開發果蔬汁、果蔬粉、果蔬脆片等新產品。支持大型龍頭企業引進新技術、新工藝,重點開發香蕉、火龍果、百香果等特色水果深加工產品,加快果粉、果醬、果汁飲品、果干脆片、果味糕點等系列產品的開發、轉化及加工,研發健康、安全、具有保健功能的水果加工食品。

  3.食糖加工。依托蔗糖優勢產業,大力發展蔗糖食品精深加工,推進食糖加工企業實施制糖生產技術改造項目,研發一批檔次較高、市場需求較大的食糖加工高端產品。

  4.茶葉加工。支持花茶和制茶企業建設標準化廠房,制定完善名優茶初制和精深加工技術規范,重點發展精制茶、高檔茉莉花茶,推進茉莉花香精、茉莉花飲料等精深加工。

  5.桑蠶加工。引導、鼓勵企業開發新產品,力爭在白廠絲、雙宮絲、絲棉被等產品領域推出3—5個地方知名品牌,通過招商引資,整合資源,推動絹紡、針紡、絲綢、印染、服裝等深加工的有效有序發展,逐步拉長產業鏈,拓展繭絲綢產品生產領域,引進食品加工企業,開發桑果汁、桑果酒、桑葚膏、桑葉茶、桑根飲料等保健食品。

  6.畜禽產品加工。推進家禽集中屠宰、加快生豬冷鮮肉生產、冷鏈配送及火腿腸等肉產品精深加工,打造5—8個信譽好、知名度高的肉產品品牌,支持乳制品加工企業進行生產線機械化、自動化、智能化、信息化改造提升,重點開發以水牛奶為主要原料的水牛乳系列產品和具有南方特色的果奶系列產品。

  二、延展休閑農業等“農業+”鄉村新興業態

  深入實施休閑農業和鄉村旅游品質提升計劃,用好山水田園、四季花果、濱水漁業等優質資源,推進“農業+”復合型鄉村產業發展,發展休閑農業與鄉村旅游、生態康養、村居民宿等“農業+”產業業態,打造節點特色明顯、品牌形象突出、產業基礎完善的環首府休閑農業產業帶,推動產區變景區、田園變公園、鄉村變鄉旅。整合利用南寧優越的氣候、農業、林業、健康醫藥產業資源,打造一批森林康養體驗康養旅游綜合體,開發騎行慢道、湖畔垂釣、農業體驗、風情鄉村等多種鄉村旅游娛樂休閑產品。開展休閑農業與鄉村旅游精品線路推薦活動,爭創全國和自治區級鄉村旅游重點村(鎮),建設一批休閑農業與鄉村旅游示范點、康養基地、鄉村民宿、都市農業園區、田園綜合體等農文旅體融合發展平臺。改造升級鄉村旅游區道路、水電、通訊、廁所等基礎設施,建設旅游服務中心和引導標識系統,推動“廣西游直通車”等公共服務平臺向鄉村旅游區域延伸。持續辦好武鳴區壯族“三月三”歌圩、賓陽炮龍節、大明山山花節等特色節慶活動,深入挖掘鄉村民族文化、傳統文化、民俗文化、農耕文明和非物質文化遺產等鄉村旅游特色文化,打造一批有優質農產品、文化脈絡、地域風貌、民族特色的宜居宜業宜樂宜游壯美鄉村。

  三、健全高效對接的農產品流通供應鏈

  加快農產品倉儲冷鏈物流網絡布局和體系建設,推進農產品產地市場建設,打造骨干產地市場、區域性產地市場、田頭市場三層級的農產品產地市場,逐步建成統一開放、競爭有序、功能完善的農產品產地市場體系。加快田間地頭冷庫建設,支持鄉鎮農貿市場智慧化改造以及農產品加工、畜禽屠宰等企業改造冷鏈儲藏和運輸設施,鼓勵新型農業經營主體共建共享共用倉儲保鮮冷鏈設施。推進電子商務進農村綜合示范,實施“互聯網+”農產品出村進城工程,支持農業企業和農民合作社開展電商營銷。實施“數商興農”,推動農村電商基礎設施數字化改造、智能化升級,打造農產品網絡品牌。推動農產品產地與批發市場、加工企業、電商平臺、城市商超、社區學校等直接對接,發展中央廚房、社區團購、生鮮速遞、特產專賣、大中城市駐點批發等農產品線上線下直銷運營和專業流通服務。完善農產品跨區域流通體系,加快南寧農產品交易中心(二期)、馬山縣易地扶貧搬遷后續產業農產品交易中心等重點項目建設,培育連接小農戶和大市場的批發商、代理商、市場服務企業以及農村經紀人、農產品采購商等流通隊伍。

專欄12農產品流通重大項目建設

  南寧農產品交易中心(二期)。包含農產品冷鏈倉儲物流加工區、干雜調味品糧油米面商貿流通區、農產品流通加工區、生活配套服務區、商業服務區、廣西農產品質檢中心、物流結算平臺、交易與物流信息平臺、大宗農產品交易平臺等。

  馬山縣易地扶貧搬遷后續產業農產品交易中心。建設易地扶貧搬遷后續產業農產品交易商業區、三鳥(畜禽)交易中心、農產品展銷中心、電子商務中心、培訓中心、農產品加工分揀、冷庫物流及央廚等功能區及易地扶貧搬遷后續產業農產品交易中心配套住宅區。

  四、提升農產品公用品牌價值鏈

  深入實施農業品牌提升計劃,精心培育壯大南寧香蕉、橫州茉莉花(茶)、武鳴沃柑、南寧火龍果等一批農產品區域公用品牌,打好特色牌、生態牌、綠色牌、富硒牌,著力打造一批享譽區內外的“邕系”農業品牌。鼓勵農業龍頭企業以品牌為紐帶進行擴張和延伸,培育知名農業品牌。引進知名企業“品牌入股”,打造高品質“菜籃子”、“果園子”、“米袋子”基地。加強在央視等全國性優勢傳媒以及新媒體品牌推介,組織“三農達人” 宣傳農產品品牌,開展農產品品牌直播帶貨,講好南寧品牌故事,爭取有更多“邕系”品牌入選“廣西好嘢”品牌目錄、中國農業品牌目錄。到2025年,力爭打造3個以上品牌價值超過10億元的地理標志農產品品牌,入選國家級和自治區級農業品牌目錄達100個。加強富硒農產品生產關鍵技術研發集成、產品加工和品牌營銷,發展“農業+硒”、“食品加工+硒”、“康養旅游+硒”、“餐飲+硒”等產業模式,重點開發富硒米、富硒水果、富硒茶葉、富硒畜禽產品等特色產品,加快建設糧油、水產品、畜禽產品等大宗富硒農產品生產基地及貿易中心。推進農產品數字化產地倉建設,打造數字農產品集運加工中心,配備數字化和自動化設備設施,高效完成清洗、分選、分級、品控、包裝、貼牌(品牌化)、裝箱、保鮮、打單、分運等系列流程,推動原始農產品加工轉化為標準化商品。

  第五節 融入國內國際雙循環發展新格局

  堅持“走出去”和“引進來”并重,用好國內國際兩個市場、兩種資源,充分發揮南寧農業優勢、區位優勢、開放優勢,深化農業開放合作,應對國內內需擴大,對接國際市場,推動南寧農業加快融入以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

  一、多方位參與國內大循環農業產業鏈合作

  全面銜接西部陸海新通道、珠江—西江經濟帶、北部灣城市群、強首府戰略的產業布局和功能拓展,提高特色農業產業體系對國內需求的適配性,推動農業全面融入國內統一大市場以及國內大循環。提升面向全區、全國的農產品供應保障水平,發展外向型農產品的標準化生產、集散加工、商貿流通,推動“南果北運”“南菜北運”“西菜東運”,支持生豬調出大縣發展。重點主動對接京津冀、長三角、珠三角等發達地區,開拓對接高端農產品消費市場。加大農業精準招商力度,聚焦 “三農”領域突出短板和全產業鏈建設關鍵環節,大力開展領導干部帶頭招商、專業招商、平臺招商、以商招商等農業招商,重點引進一批“三類500強”企業、央企國企灣企、行業龍頭企業落戶南寧,形成“引進一個、建好一個、帶動一批”的聯動效應。融入全國電商產業鏈,深化與國內電商領軍企業的“云+農業”合作,打造聯網全國的“產地倉+銷地倉”模式和數字化農產品流通網絡。

  二、深入融入粵港澳大灣區供應鏈

  健全深邕協作鄉村振興協調聯動機制,加快推進供粵、供港、供澳及出口綠色優質農副產品生產加工基地建設,支持農產品開展“圳品”等粵港澳大灣區優質農產品標準認證,培育香港優質“正”印認證企業,積極創建供應粵港澳大灣區的農產品示范基地,把南寧打造成為粵港澳大灣區的“米袋子”、“菜籃子”、“果園子”和“后花園”。加強與粵港澳大灣區在農產品市場準入、原產地保護、農產品認證、品牌管理等領域合作,加強與大灣區電商總部、中央廚房等供應鏈連線,推動與大灣區的農產品供應鏈合作,打造面向大灣區的特色農產品集散地,推動農產品雙向流通、產業雙向投資,推動邕品進灣和灣企入邕,積極融入大灣區旅游圈,將南寧打造成為粵港澳大灣區重要的鄉村旅游目的地。積極參與桂臺農業合作,不斷拓展邕臺合作新領域。

  三、拓展深化面向東盟的農業對外交流合作

  拓展面向東盟的農業對外合作空間,支持涉農企業在東盟國家或地區建設生產基地和加工、倉儲物流設施,深化在水稻、熱帶水果、農牧產品加工、農機裝備制造、種質資源開發和現代種業等方面的交流合作。支持涉農企業以國內及東盟為主要市場、以南寧為基地,打造內聯外合、承上接下的區域性農產品加工制造基地。積極打造出口農產品示范基地,加快中國—東盟現代農機綜合產業園建設,促進武鳴沃柑等優質農產品和農機設施裝備出口東盟國家或地區。構建面向東盟的農產品流通批發市場體系,打造中國—東盟農產品交易集散地,融入中國—東盟跨境農產品及加工業產業鏈。充分利用農產品展銷會、互聯網線上展示等多種形式宣傳推介南寧名特優農產品,開拓東盟國家消費市場。

  四、積極參與構建面向全球的外向型農產品貿易格局

  對接利用RCEP經貿新規則,深化與RCEP成員國家、“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作,加強農產品貿易往來。提升農產品出口水平,開展特色優勢農產品出口提升行動,對標國際農產品市場質量標準,爭創一批出口農產品示范基地。積極參與“廣西農業絲路行”等國際市場產銷對接活動,促進茉莉花茶、沃柑等優質農產品出口歐美及RCEP成員國,不斷擴大南寧農產品在RCEP成員國及“一帶一路”沿線國家和地區的市場份額。鼓勵農業龍頭企業、優良品種和先進技術“走出去”,利用境外優越的氣候、土地、勞動力資源,探索開展土地資源、作物栽培技術、農林牧品種等領域區域性合作。強化農業“引進來”,拓展多元化進口渠道,擴大大豆、玉米等大宗農產品進口,積極引進和推廣國外新品種、新技術和先進裝備,不斷提高我市農業發展水平。引進一批有實力的境外龍頭企業,培育一批具有競爭力的外向型農業企業,以外帶內、以內促外,提高農業對外合作水平。

  第六章 全面推進農業農村清潔生產,助力農業農村減排固碳

  堅持綠色發展理念,推進質量興農綠色興農,增強現代特色農業綠色發展支撐能力和核心競爭力,以農業農村綠色發展,助力碳達峰碳中和行動。

  第一節 全面推行農業綠色清潔生產計劃

  集成推廣農業清潔生產技術模式,科學使用農業投入品,推進農業綠色清潔生產,加快推動農業向集約高效、綠色安全方向轉變。實施農藥化肥減量增效行動,以測土配方施肥和普及化肥深施、種肥同播、水肥一體化等技術為重點,鼓勵應用高效新型肥料和有機肥,推廣使用高效低毒低殘留農藥。加強農業面源污染治理,推廣農作物病蟲害綠色防控產品和集成技術,推進統防統治與綠色防控融合發展,到2025年全市主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率達到50%以上。促進獸藥、漁藥減量提質,研發推廣一批低毒低耐藥性獸藥、高效安全疫苗,建立獸藥、漁藥銷售使用可追溯系統和規模養殖用藥檔案記錄,規范限量使用飼料添加劑。推進農業廢棄物資源化利用,開展農膜、農藥包裝廢棄物回收試點,推廣應用可降解地膜,推進農作物秸稈禁燒和 “五化”利用。大力推廣生態種養模式,推動規;B殖場配套建設糞污處理設施、制定糞肥還田計劃和糞污處理利用去向臺賬。開展水產養殖尾水治理,實現規模水產養殖場養殖尾水達標排放。

  第二節 推進農業全程標準化生產

  推動現代農業全產業鏈標準化,建立完善農業標準體系、農業標準推廣應用體系、農業標準化保障體系、農業標準實施監督機制。實施農業標準化提升行動,推進農業標準園、農作物標準化生產基地、畜禽標準化規模養殖示范場、水產健康養殖和生態養殖示范區建設,引導龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體積極打造一批標準化生產示范基地,推進特色農業全產業鏈標準集成應用基地建設。持續推進綠色、有機、富硒農產品認證,推動具有地域特色的農產品申報國家農產品地理標志登記保護。實施農業生產“三品一標”提升行動,推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,提升農產品綠色化、優質化、特色化和品牌化水平。

  第三節 實施農產品質量安全保障工程

  健全農產品質量安全監管體系、檢驗檢測體系、監督執法體系。實施鄉鎮農產品質量安全網格化管理。開展農產品質量安全風險監測和評估,加大農產品及農業投入品的質量安全監督抽查和執法力度,持續實施“治違禁控藥殘促提升”專項行動。加強農產品質量安全信用體系建設,鼓勵行業協會、第三方組織參與信用體系建設,發展市場化信用服務。實施“陽光農安工程”,完善農產品質量安全信用信息平臺。健全產地準出與市場準入銜接機制,推動農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鉤。推廣農產品質量安全追溯管理和食用農產品承諾達標合格證制度,按照農業農村部要求逐步對高風險食用農產品品種實現追溯。實施農產品質量全程控制生產基地創建工程,重點面向特色優勢產業,全面開展二維碼追溯和食用農產品合格證雙覆蓋工作,從田頭到市場到餐桌加強農產品質量安全。鼓勵糧食和重要農產品生產主體完善生產全程質量控制體系。

專欄13 綠色興農重大工程

  1.農業面源污染防治。在重點用膜區整縣推進農膜回收。繼續在畜禽養殖主產區整縣推進糞污資源化利用,在水產養殖主產區推進養殖尾水治理。在“一干七支”等重點流域環境敏感區建設一批農業面源污染綜合治理示范縣。

  2.農業生產“三品一標”提升行動。推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。到2025年,育種創新取得重要進展,力爭創建自治區級及以上綠色標準化農產品生產基地7個、國家級畜禽養殖標準化示范場5個,累計入選國家或自治區農業品牌目錄100個,綠色食品、有機農產品、地理標志農產品數量達到110個以上,食用農產品承諾達標合格證制度全面推行取得積極成效。

  3.“治違禁 控藥殘 促提升”行動。對“三棵菜、一枚蛋、一只雞、肉牛肉羊”(即豇豆、韭菜、芹菜、雞蛋、烏雞、肉牛、肉羊)等7種農產品進行重點監管,推廣綠色健康生態種植養殖模式,嚴厲打擊違法使用禁限用藥物問題。建立健全7個品種生產主體名錄,逐步實現帶證上市、產品可溯源。

  第四節 推進農業農村減排固碳

  深入貫徹落實國家關于做好碳達峰碳中和工作的指導意見,認真落實《“十四五”全國農業綠色發展規劃》,推進農業農村領域減排固碳,以耕地質量提升、生態種養等為重點,鞏固提升農業生態系統碳匯能力。在農業生產、農產品加工、鄉村建設等領域,加強綠色低碳、節能環保的新模式新技術新產品新裝備等推廣應用。推進農業產業園區和產業集群循環化改造,創新推廣“生態化欄舍+微生物”現代生態養殖,支持發展稻漁共生等生態綜合種養,組織實施一批低碳循環農業試點建設等項目。堅持預防為主、保護優先、風險管控和屬地管理,開展農用地土壤環境分類管控,加強農面源污染防治,確保全市農用地安全利用率達到93%以上。建立健全農業農村減排固碳標準體系,探索零碳村屯試點創建。

  第五節 保護修復農村生態系統

  健全森林河流湖泊等休養生息制度。建設田園生態系統,完善農田生態廊道,營造復合型、生態型農田林網。實行林長制,推進綠化造林等生態建設,鞏固退耕還林等成果,推進石漠化、水土流失綜合治理。強化河湖長制,加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理,實施地下水超采綜合治理。以縣域為單位,推進水系連通和農村水系綜合整治,建設一批水美鄉村。

  第七章 實施鄉村建設行動,打造宜居宜業新時代美麗新鄉村

  把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,聚焦交通便捷、生活便利、服務提質、環境美好,實施鄉村建設行動,每年開展10個以上市級鄉村振興示范村建設,力爭“十四五”期末累計建成100個以上,打造宜居宜業新時代美麗新鄉村和農民新家園。

  第一節 科學推進鄉村規劃

  統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,強化規劃引領,優化村莊布局,注重保留鄉土特色,不斷提升鄉村建設規劃水平。

  一、完善縣鎮村規劃布局

  強化縣域國土空間規劃管控,統籌劃定落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃建設,明確村莊分類布局。推進縣域產業開發、基礎設施、公共服務、生態環境保護等一類規劃,加快形成縣鄉村功能銜接互補的建設管理格局,推動公共資源在縣域內實現優化配置。

  二、加快推進村莊規劃

  按照聚焦集聚提升類、城郊融合類、民族特色類、搬遷撤并類等四類村屯,分類推進村莊規劃。優化布局鄉村生活空間,嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間,科學劃定養殖業適養、限養、禁養區域。堅持先規劃后建設,加強分類指導,遵循鄉村發展規律,注重傳統特色和鄉村風貌保護,不搞“一刀切”。加強村莊風貌引導,加強對歷史文化名鎮名村、傳統村落、少數民族特色村寨和農村地區文化遺產遺跡的保護力度。開展瀕危建筑、傳統村落歷史文化“搶救行動”,加大環境整治、基礎設施建設和傳統民居保護修繕力度。嚴格規范村莊撤并,嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。

  三、強化農房建設管控

  落實鄉村建設規劃許可制度,實現鄉村建設規劃許可證應發盡發,促進鄉村建設規范有序。健全農房管控審批制度,推動全流程規范化、標準化、便捷化。規范農房建設選址,豐富農房設計通用圖集,推廣使用生態宜居、設計現代、功能完善、材料環保、造價適宜的設計方案。持續完善特色農房建設實用圖集和存量農房風貌改造設計,全面落實按圖選型,帶圖報建,按圖檢查,按圖驗收,按圖發證工作,嚴格執行宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”制度。持續開展農房和村莊建設現代化試點工作,每年選取一批有條件的村莊開展試點。持續完善農房違法建設查處執法,逐步健全農村建房管護長效機制,實現全市農房管控全覆蓋。

  第二節 加強鄉村基礎設施建設和管護

  開展新一輪鄉村水、電、路、氣、通信、文化體育、廣播電視等公共基礎設施建設行動,推動公共基礎設施和信息化前沿技術向鄉村延伸,著力補齊鄉村基礎設施短板,持續改善農村生產生活條件,加快城鄉基礎設施互聯互通。

  一、提升農村道路建設

  加快市域一級公路建設。全面推進“四好農村路”高質量發展,創建一批“四好農村路”示范市縣。持續推進鄉鄉通二三級公路建設,實施鄉村道路三項工程,完成20戶以下自然村屯通硬化路建設,實現農村公路安全生命防護工程全覆蓋,有序推進建制村道路提升工程,至2025年底,全市新增511個以上建制村通雙車道等級公路,實現全市1000個以上建制村通雙車道等級公路。加大農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設力度,推進農村道路項目更多向進村入戶傾斜。強化鄉村渡口渡運安全基礎設施建設,把具備條件的鄉村渡口建設納入農村路網建設范圍統一規劃、建設和維護,大力推進撤渡改橋工作。加大鄉村客運建設力度,補齊農村物流短板,推動鄉村客運網與郵快網、物流網、旅游網、商業網“五網融合”,提升“人便其行、物暢其流”的城鄉交通運輸服務品質。

  二、強化農村供水保障

  合理確定水源和供水工程設施布局,加強水源工程建設和水源保護。實施重點水源和重大引調水等水資源配置工程,加快南寧第二水源工程、六朝水庫擴容等水源工程建設。全力推進城鄉供水一體化、農村供水規;瘶藴驶ㄔO,大力推進一批萬人以上集中供水工程及城鄉一體化供水工程建設,推進小型工程標準化改造,更新改造一批老舊供水工程和管網,力爭實現農村區域的供水聯網覆蓋,提高農村飲用水水源地水質達標率、農村自來水普及率。加強農村消防用水配套設施建設。

  三、發展鄉村清潔能源

  優化農村能源結構,推進農村能源轉型升級,構建清潔高效、多元互補、城鄉協調、統籌發展的現代農村能源體系,有效推進鄉村能源革命。以農村智能電網建設等為重點推進農村電網鞏固提升,解決“卡脖子”、“低電壓”等突出問題,全面提高村莊公共照明覆蓋率。在有條件的地區加快推進燃氣下鄉,按照“宜管則管、宜罐則罐”的發展思路,提高農村燃氣普及率。促進秸稈生物質發電、秸稈熱解氣、秸稈成型燃料等能源化發展,鼓勵使用天然氣、沼氣等清潔能源。加強光伏扶貧電站建設和運維管理。

  四、推進數字鄉村建設

  加強鄉村信息基礎設施建設,推動農業生產加工和農村地區水利、公路、電力、物流、環保等基礎設施數字化、智能化升級,開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用軟件,構建面向農業農村的綜合信息服務體系。繼續支持自然村4G網絡和光纖寬帶網絡互補,推動農村地區4G網絡覆蓋和光纖網絡向有條件的自然村延伸,實現4G網絡基本覆蓋全市自然村;擴大縣城和鄉鎮重點區域5G網絡覆蓋面,實現5G網絡基本覆蓋全市所有鄉鎮和有條件的行政村。加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建設,不斷縮小城鄉“數字鴻溝”。繼續落實“壯美廣西·智慧廣電”工程,推動自然村廣電光纜聯網,加強智慧廣電平臺、網絡、終端在農村地區的部署和建設。完善農業氣象綜合監測網絡,開展智慧農業氣象服務,提升農業氣象災害防范能力。

  五、健全鄉村物流體系

  完善縣鄉村三級物流配送體系,健全農村物流體系和數字化流通網絡,整合商務、農業、供銷、郵政、金融等網點資源,優化農村電子商務站點布局和運營,激發農村服務網點活力。推進建設縣域分揀中心—鄉級便民服務站—村級投遞站三級農村物流服務網絡,促進農產品進城和工業品下鄉。打造農村物流服務品牌,創新農村物流運營服務模式,探索推進鄉村智慧物流發展。

  六、提升農村基礎設施管護水平

  按照“建管一體”要求,堅持政府主導與市場運作相結合,推動城鄉公共基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。按產權歸屬落實農村公共基礎設施管護責任,合理確定管護主體。引導城市基礎設施建設運營企業將基本公共服務運營管護職責延伸到鄉村,持續深化農村公路養護體制改革,推動建立專群結合的農村道路養護機制、農村公路管理議事機制,鼓勵集體經濟實力強的村對所屬各類農村公共基礎設施實行統一管護。實施村級綜合服務設施提升工程,加強村級客運站點、文化體育、公共照明等公共服務設施建設和管護。完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制,加強農村飲水工程建后管理。

  第三節 推動農村人居環境整治提升

  統籌農村改廁和污水治理、黑臭水體治理、生活垃圾治理等重點工作,加快農村人居環境整治提升,持續提升鄉村美好生活質量。

  一、扎實推進農村“廁所革命”

  分類有序推進農村“廁所革命”,按照分類考核標準完成農村戶用廁所改造升級,引導新建農房建設無害化衛生廁所,提高農村無害化衛生廁所普及率、統籌解決農村廁所糞污和其他污水處理利用,建立長效管護機制。探索和推廣形式多樣、經濟適用的農村廁所糞污無害化處理與資源化利用模式,因地制宜開展“沼改廁”、沼氣凈化型公廁建設。在人口規模較大村莊配套建設公共廁所,加快推進農村旅游廁所建設,落實公共廁所管護主體責任,強化日常衛生保潔。推進農村廁所糞污治理,建立由分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理三個層級構成的農村廁所糞污處理體系,鼓勵分片、聯戶、村鎮一體處理,統籌農村無害化衛生廁所改造和農村生活污水治理,支持有條件的地方推廣“三個兩、無動力、低成本”農村黑灰污水處理利用模式。扎實推進農村“廁所革命”整縣推進黑灰污水處理利用示范項目建設。

  二、有效治理農村生活污水和黑臭水體

  推進建制鎮污水處理廠全覆蓋和配套管網建設,建立健全覆蓋城郊納網、片區聯建、村屯集中處理、聯戶集中處理、單戶分散處理五個層級的農村生活污水治理體系。加大農村黑臭水體整治力度,推進農村黑臭水體排查,統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施,推進農村水系綜合整治。建立健全農村黑臭水體監管機制,落實排污許可制度,依法依規將相關工業企業和畜禽養殖企業等納入排污許可管理。鼓勵將河(湖)長制向村級延伸,將農村黑臭水體治理要求納入村規民約,發揮農民治理主體作用。提升農村污水處理能力,結合實際采取接入城鎮污水管網、集中式、分散式、黑水分離、資源化利用等不同處理模式,建設和配套相應的處理設施和設備,分類推進農村生活污水處理,全面消除農村黑臭水體。

  三、提升農村生活垃圾治理水平

  實施農村垃圾非正規堆放點清零行動,鞏固非正規垃圾堆放點整治成效。加快鄉鎮生活垃圾中轉站和村級生活垃圾處理設施建設,大力推進農村生活垃圾分類處理,推進源頭分類減量、資源化處理利用,建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施,健全完善“村收鎮運縣處理”、“村收鎮運片區處理”、“村屯就近就地處理”的城鄉垃圾收運處置體系,全面推廣城鄉環衛一體化第三方治理。探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式,減少垃圾出村處理量。加快建立農村生活垃圾回收利用體系,完善農村生活垃圾回收利用運輸補貼制度,建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用中心、有機肥料廠等有機廢棄物綜合處置利用設施,支持具備條件的地方建設農村再生資源產業園。探索建立農村生活垃圾收運處理收費、分類考核及分類投放獎勵、村屯保潔員評優和網格化管理等制度。

  四、推進村容村貌整體提升

  深入開展村莊清潔和綠化行動,鞏固“三清三拆”和“三微”整治成效,實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。推進村容村貌提升,聚力打造“點、線、面”融合的鄉村風貌總體布局,實現點上有“精品”、線上有“風景”、面上有“形象”。提高農房設計水平和建設質量。多措并舉補齊基礎設施短板 ,全力以赴夯實經濟發展基礎,加大農村垃圾處理、農村公廁、屯內道路、公共照明等基礎設施建設與完善。建立健全農村人居環境建設和管護長效機制,全面建立村莊保潔制度,有條件的地區推廣城鄉環衛一體化第三方治理。

  第四節 提升農村基本公共服務水平

  建立城鄉公共資源均衡配置機制,強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌,促進義務教育、醫療衛生、社會保障等向農村傾斜,補齊鄉村基本公共服務短板,實現城鄉標準統一、制度并軌。

  一、提高農村教育質量

  大力振興鄉村教育,推動城鄉教育資源均衡配置,建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給,繼續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件。推行城鄉統一的義務教育標準,優化基礎教育學校布局,全面提高義務教育學校標準化建設水平,建設城鄉教育共同體,推進義務教育教師“縣管校聘”管理改革和城鄉間教師交流輪崗。鞏固控輟保學成果,保留并辦好必要的鄉村小規模學校和教學點,發展農村幼兒園,逐步普及農村學前教育,發展面向鄉村的遠程教育。把耕讀教育和科學素質教育納入教育培訓體系,支持縣城職業中學等學校根據當地產業發展需要試辦社區學院。提升鄉村教師隊伍素質,提高鄉村教師待遇,推動職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜。

  二、全面推進健康鄉村建設

  深化縣鄉村醫療服務一體化管理,在全市基層醫療衛生機構深入開展“優質服務基層行”活動,改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件,全面提升基層醫療衛生服務體系建設,不斷提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。實施農村訂單定向醫學生免費培養計劃,推動鄉村醫生向執業(助理)醫師轉變,建立健全鄉村醫生“鄉聘村用”管理制度。加強縣域緊密型醫共體建設,實行醫?傤~預算管理,推動城市大醫院與縣級醫院建立巡回醫療和遠程醫療機制。鞏固完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度,統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。加快完善鄉村公共體育場地設施。

  三、健全農村養老服務和城鄉社會救助體系

  健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡,落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,鼓勵和支持提升改造鄉鎮綜合功能養老服務中心和村級養老服務設施,鼓勵和發展農村普惠型養老服務和互助性養老,加大居家養老支持力度。推動養老服務與旅游、文化、體育、健康醫療等深度融合,創新多元化養老模式。推進城鄉低保制度統籌發展,建立健全分層分類的社會救助制度體系。

  四、提升村級綜合服務能力

  加強村級綜合服務設施建設,完善便民服務設施。制定村級公共服務目錄和代辦政務服務指導目錄,提供就業社保、社會救助、衛生健康、法律咨詢等公共服務。發展農村普惠性托幼服務,促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展,加強對農村留守兒童、婦女、老年人以及孤兒和困境兒童的關愛服務,做好農村未成年人保護工作,完善困境兒童幫扶機制。加快推進鄉鎮社會工作服務站建設,吸引社會工作人才提供專業服務。加強農村公益性殯葬設施建設,優先建設公益性公墓。鞏固完善鄉村公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程。

  第五節 加強農村新時代精神文明建設

  堅持物質文明和精神文明一起抓,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,全面提升農民素質,推進農村移風易俗,傳承鄉村優秀文化,推動文化鑄魂,形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

  一、加強農村思想道德建設

  以農民群眾喜聞樂見的方式,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育和“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育等活動,開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,建設基層思想政治工作示范點,培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新時代農民。實施公民道德教育工程,持續深化群眾性精神文明創建活動,充分挖掘傳統道德教育資源,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,推行鄉村振興文明實踐積分卡制度。全方位拓展新時代文明實踐中心建設,推動新時代文明實踐中心建設不斷提質擴面、提檔升級。強化道德風尚引領,推出一批新時代鄉村先進模范人物,大力宣傳先進典型,形成學有榜樣、干有目標的正向引導。弘揚新鄉賢文化,推進農村誠信建設和志愿服務制度化。發揮“一約四會”作用,持續開展移風易俗、弘揚新風專項行動,加快在農村普及科學知識,倡導婚事新辦、喪事簡辦,大力破除鋪張浪費、天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養、封建迷信等不良風氣。引導農民崇尚科學文明,在農村地區傳播科學健康生活方式,通過鄉風評議、揚美抑丑、揚善懲惡等褒揚鄉村新風。深化文明村鎮、星級文明戶、文明家庭創建。面向農村開展送理論、送文明、送服務、送人才活動。

  二、弘揚優秀傳統文化

  夯實文化陣地,傳承發展優秀農耕文化和優秀傳統文化,辦好農民豐收節,提升本土農耕文化節品牌影響力,深入挖掘傳統文化資源,豐富少數民族、地方民俗特色節慶活動。加強對文物古跡、古鎮古村、傳統村落、民族村寨、傳統建筑保護,深入挖掘和弘揚具有南寧特色的駱越文化、“那”稻作文化、龍母文化、山歌文化等鄉村民族特色文化。支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承和發展。傳承創新非物質文化遺產,振興邕劇、粵劇、師公戲、壯族三聲部民歌等傳統文化藝術,傳承壯族織錦、壯族刺繡、茉莉花制茶等傳統手工技藝,開展壯族三月三、賓陽炮龍節等傳統民俗節日慶典活動。加大國家級非物質文化遺產傳承和保護力度,加強非物質文化遺產調查,開展重要農業文化遺產發掘保護和利用,力爭更多項目入選國家級、自治區級名錄,推進非遺保護工作點面結合。加強少數民族非物質文化遺產傳承人培養。

  三、豐富鄉村文化生活

  建立健全鄉村公共文化服務體系,完善市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級公共文化設施網絡,在中心鎮和特色鎮、一般鄉鎮分別建成15分鐘、30分鐘公共文化服務圈。推進村級綜合性文化服務中心提質升級。挖掘開發農耕文化、民俗文化、飲食文化、體育文化等傳統鄉土文化項目,壯大具有民族和地域特色的刺繡、壯錦、茉莉花等傳統工藝產業,豐富鄉村文化生活。深入實施文化三下鄉惠民活動,創新實施文化惠民工程,提升鄉村(社區)文化活動室、農家書屋、農村電影公益放映等公共文化服務效能,開展退休人員、文化志愿者投身鄉村文化建設活動,豐富農村文化業態。加強農村健身宣傳教育,提高農民健身意識,推進鎮村兩級公共體育場所建設。支持建設一批鄉鎮社會工作服務站(點)和城鄉社區志愿者服務站(點)。

  第六節 加強和改進鄉村治理

  堅持和加強黨對鄉村治理的全面領導,加快構建政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”首府鄉村治理體系,推進鄉村治理體系和治理能力現代化,提升鄉風文明水平,建設文明和諧鄉村。

  一、構建黨組織領導的鄉村治理體系

  加強基層組織建設,實施南寧市新時代黨建引領基層治理實施方案和南寧市“先鋒引領·鄉村振興”大行動,扎實開展農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動,確保到2025年全市縣鄉村屯黨組織實現“屯屯達標、村村建強、整鄉推進、整縣提升”。推行星級農村黨組織動態管理和激勵約束,建立常態化排查整頓軟弱渙散(后進)村黨組織工作機制。健全村黨組織領導下的村民自治制度,依法把黨的領導寫入各類組織章程,大力推進村黨組織、村委會、村務監督委員會標準化規范化建設,深化村級議事協商制度,大力推行“一組兩會”、“四議兩公開”等基層民主協商制度,深入實施《南寧市村黨組織黨務公開辦法(試行)》,實施村級事務“陽光工程”,全面落實黨務、村務、財務“三公開”。深化拓展鄉村治理試點示范創建,深入推進平安鄉村建設,深化基層綜合行政執法體制改革,建立健全農村地區掃黑除惡常態化機制和農村社會矛盾糾紛多元化解機制,筑牢農村基層黨組織戰斗堡壘,堅持從組織上防范和整治“村霸問題”,加強農村法治宣傳教育和對農民的法律援助、司法救助。推進小微權力清單制度標準化建設,深化清廉村居建設。嚴厲打擊農村非法宗教活動和境外利用宗教進行滲透的活動,依法制止利用宗教干預農村公共事務。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設,做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。

  二、提高基層管理和服務能力

  推動資源、管理、服務下沉到鄉鎮和村,明確把鄉村治理擺在各級黨委和政府工作中的重要位置,推動政務服務“一網通辦”改革成效向鄉村覆蓋,推動各類社會治理數字系統平臺集成并向鄉村延伸,全面提升鄉村管理服務集成化精細化水平。優化基層公共服務,強化鄉鎮政府公共服務職能,推動鄉鎮擴權賦能,強化鄉鎮統籌協調能力。構建鄉村綜合管理服務平臺,全面推進“一窗式受理、一站式辦理”服務,逐步推行跨區域辦理,為農民群眾提供便捷服務,把鄉鎮打造成鄉村治理中心、服務中心、產業中心。加強和創新基層治理,加強農村社區建設,強化網格化管理和服務。加強鄉村智治建設,推進數字治理實踐,實施“鄉村治理+互聯網”行動,穩步推進“智慧鄉村”、“智慧黨建”、“雪亮工程”等數字建設,推進南寧市政法云·基層社會治理平臺、公共安全視頻監控、綜治視聯網“三網融合”,推動建設“智慧村莊”。推進全國鄉村治理體系建設試點縣和示范村鎮創建,探索鄉村治理的新模式新路徑。

  三、強化基層治理力量

  加強鄉村治理人才隊伍建設,強化后備人才儲備,充實基層治理力量,建設一支高素質農村基層帶頭人隊伍。選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是農村基層黨組織帶頭人,加大在青年農民特別是致富能手、外出務工經商人員中發展黨員力度,繼續實施“雙培雙帶雙促”工程,進一步健全完善村干部報酬待遇正常增長機制,切實鍛造一支高素質抓鄉促村工作隊伍。推進鄉鎮(街道)社會工作服務站和人才隊伍建設,加強農村“一村一警務助理”建設,引導各類人才參與鄉村治理,發揮鄉賢作用,拓展鄉村治理人才隊伍層次,壯大基層社會治理隊伍,增強鄉村發展活力。加大基層干部業務培訓力度,提升基層黨員、干部法治素養和綜合素質。鼓勵社會力量參與基層治理,創新鄉鎮(街道)與社會組織、社會工作者、志愿者、社會慈善資源的聯動機制。繼續深化村民自治實踐,實現村民自治與村組自治有機銜接,構建內部協調統一、運行高效有力的新型鄉村組織體系,提升鄉村組織應對重大疫情、重大災害、重大風險的基層社會治理效能。

專欄14 鄉村建設行動重大工程

  1.鄉村電氣網提升建設。推動農村電網向智能化轉型升級,重點建設縣級支線管道及輸氣站項目,實施自然村通4G網絡、自然村通光纖網絡、農村地區5G網絡、“智慧廣電”鄉村信息網絡覆蓋和升級工程。

  2.數字鄉村建設。實施電子商務進農村綜合示范工程,推進縣域電子商務公共服務中心、鄉村電子商務服務站點、郵政農村電商一體化運營、數字農業平臺和農業物聯網等數字基礎設施項目建設。探索建設“智慧村莊”。健全鄉村公共文化服務體系,建設統一的鄉村數字文化網上服務平臺。

  3.村莊清潔行動。創建美麗鄉村示范縣和各級各類美麗宜居村莊。常態化開展村莊清潔專項提升行動,重點清理村莊生活垃圾、村內水塘溝渠、農業生產廢棄物,改變影響農村人居環境的不良習慣,完善長效保潔機制,實現村莊持續干凈整潔。

  4.“三個兩、無動力、低成本”農村黑灰污水處理利用模式。“三個兩”即廁所糞污(黑水)和洗浴、廚房等其他生活污水(灰水)“兩種水”一起處理,黑水灰水均經過戶內、戶外“兩次處理”,實現無害化、資源化“兩種效果”;“無動力”即黑水管道和灰水管道均按地勢由高到低鋪設,全程無動力介入;“低成本”即不產生任何電費,后續不需繳費的黑灰污水治理新模式。支持有條件的農戶結合沼氣池,推廣“沼改廁”糞污處理模式。

  5.基礎教育提質擴容。加強義務教育學校特別是寄宿制學校、人口大縣薄弱學校建設,統籌加強普惠性幼兒園(公辦幼兒園、多元普惠幼兒園)和普通高中建設,推進“云課堂”平臺建設,鼓勵和支持有條件的縣(市、區)率先開展義務教育優質均衡發展督導評估試點。

  6.公共衛生服務能力提升。重點實施縣級綜合醫院(含中醫醫院)、重點城鎮中心衛生院防控救治能力提升工程。到2025年,力爭全市95%的縣級綜合醫院(含中醫醫院)達到國家標準,每個縣至少建成1所達到二級醫院服務能力水平的中心衛生院。

  7.養老服務能力提升。推動公辦養老機構服務能力提升,推進新建或改擴建社區養老服務設施、失能照護服務機構項目,實施普惠養老城企聯動專項行動,重點支持“社區、醫養、學習、旅居”四類普惠養老項目建設。

  8.公共文化體育服務能力提升。完善縣鄉村三級公共文化設施,加強鄉鎮(街道)綜合文化站等基層文化場館建設。推進縣鄉村三級應急廣播平臺和村級應急廣播終端建設。推進多功能運動場、村(屯)級籃球場等建設。力爭到2025年,全市人均公共體育場地面積達2.3平方米,縣鄉村三級公共文化服務網絡基本形成并運轉有效,村級群眾公共文化設施得以進一步保障。

  9.村級黨群(綜合)服務中心能力提升。重點提升行政村黨群(綜合)服務中心、基層警務、司法綜合服務能力,提升信息化技術應用水平。

   10.農業綜合行政執法能力提升。按照自治區制定的農業行政執法裝備配備標準,改善執法裝備條件,開展輪訓農業綜合行政執法人員,建設綜合執法統一指揮調度信息平臺和罰沒物品臨時存儲和銷毀場所。

  第八章 深化農業農村領域改革,積極推動城鄉融合發展

  持續深化農業農村領域改革,構建現代農業經營和服務體系,建立健全城鄉融合發展政策體系和體制機制,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,釋放和激發鄉村發展活力,加快城鄉融合發展。

  第一節 構建現代農業經營體系

  加快培育梯次合理、分工精細、合作有序的新型農業經營主體和服務主體,有效提升農業集約化產業化水平,有效帶動小農戶進入農業現代化。

  一、培育壯大新型經營主體

  實施農業龍頭企業成長倍增計劃,培育本土農業企業,打造一批產業鏈長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的領軍型農業龍頭企業。引導和鼓勵各地加大農業龍頭企業培育力度,培優扶強,形成國家、自治區、市級龍頭企業梯隊,組建鄉村產業發展“新雁陣”。支持龍頭企業實施產業延伸,聯手打造全產業鏈生產經營體系。扶持一批主導產業突出、原料基地共建、資源要素共享、聯農帶農緊密的農業產業化聯合體。實施農民合作社規范提升行動,推進農民合作社質量提升整縣推進試點工作,推進國家級、自治區級、市級、縣級示范社四級聯創。持續開展農民合作社示范社評定和動態監測,穩步提高農民合作社發展質量,不斷增強服務能力和帶動效應。實施家庭農場倍增行動,鼓勵各地依托特色產業基礎,發展特色種植、養殖、種養加等模式的家庭農場。實施家庭農場示范創建工程,開展自治區、市、縣三級示范家庭農場和家庭農場示范縣創建。加快建立健全家庭農場名錄管理制度,支持組建家庭農場協會或聯盟。

  二、健全農業社會化服務體系

  聚焦重要農產品生產、動植物防疫、農機化服務等關鍵領域和薄弱環節,加大對社會化服務的引導支持力度,努力構建覆蓋全程、便捷高效的新型農業社會化服務體系及平臺。引導服務組織積極推動獸醫社會化等新服務領域,推動服務范圍從水稻和甘蔗向經濟作物拓展,從種植業向養殖業等領域推進,從產中向產前產后環節延伸。鼓勵服務組織創新面向小農戶的服務模式和組織形式,完善單環節、多環節、全程生產托管等多種服務模式。支持糧食、供銷、郵政、農機、農墾等系統發揮為農服務綜合平臺作用,開展土地托管、聯耕聯種、統防統治等直接面向小農戶的農業生產托管。支持村級集體經濟組織發展專業化社會化服務組織,優化提升“服務組織+農村集體經濟組織+小農戶”、“服務組織+各類新型經營主體+小農戶”等多種組織形式,引領帶動更多小農戶進入現代農業發展軌道。推動服務組織建設農業綜合服務中心,圍繞農業全產業鏈,提供集農資供應、技術集成、農機作業、倉儲物流、農產品直銷等服務于一體的農業生產經營綜合解決方案。支持服務組織與高等院校、職業學校、科研院所等加強合作,解決服務組織技術、裝備、人才等難題。

  三、發展壯大農業農村人才隊伍

  實施農村實用人才培育工程,培養一批引領一方、帶動一片的農村實用人才帶頭人。建立短期培訓、職業培訓和學歷教育銜接貫通的農民教育培訓制度,促進農民終身學習。實施鄉村振興“大農工匠”培育計劃,挖掘培養鄉村手工業者、傳統藝人、鄉村工匠,培育一批“土專家”“田秀才”“鄉創客”和非遺傳承人等。實施農業農村人才賦能鄉村振業振興行動計劃,推動農業農村科技創新產學研用一體發展。實施農業農村領域“引才計劃”,加強與國內外高等院校人才合作交流,開展鄉村振興人才專場招聘。實施高素質農民培育普及行動、提升行動、先鋒行動,鼓勵支持涉農院校、科研院所、農業龍頭企業為農民提供教育培訓、技術指導和創業指導,培養一批現代青年農場主、農業經理人、網絡營銷師、鄉村企業家人才、高素質女農民、青年致富帶頭人“希望頭雁”等,培養數以萬計的有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。實施鄉村振興帶頭人學歷提升行動,推進高素質農民免費中等職業教育。實施農村創業創新帶頭人培育行動,培育一批導師隊伍,打造一批創業創新基地和孵化實訓基地,帶動一批返鄉入鄉人員創業。開展鄉鎮農技人員定向培養行動,探索破解農技推廣事業人才“招不來、留不住、用不上”的難題,加強基層農技推廣體系建設和優化鄉鎮農技人員隊伍結構。

  四、建立小農戶與大市場緊密聯結機制

  進一步貫徹落實扶持小農戶發展的政策措施,建立小農戶與大市場緊密聯結機制。提升新型農業經營主體帶動農戶能力,建立聯動帶農激勵機制,引導新型農業經營主體與小農戶建立契約型、股權型等緊密利益聯結關系,推動龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。支持承包農戶開展聯戶經營,提升以合作社為紐帶的農業生產組織化程度,鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題,開展跨村組、跨鄉鎮、跨縣域的合作農場、合作園區等聯合經營。推廣多種形式的股份合作,支持小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資參與產業園區、規;氐墓煞萁洜I,鼓勵實行“保底收益+按股分紅”等模式。創新農業產業化模式,提升“公司+合作社(基地)+農民”等產業化模式;發展村集體經濟組織發起,農民自愿參股,村與村之間進行的產業集聚、產權集約聯合開發模式。建立健全規范工商資本入鄉機制,加強工商企業租賃農戶承包地的用途監管和風險防范,維護小農戶合法權益。

  第二節 拓展農民持續增收空間

  把促進農民穩定增收擺在“三農”工作的核心位置,以實業、就業、消費促進農民增收水平和生活水平持續提升,確保農業農村現代化的最終成果落到農民身上。

  一、推動農民持續增收

  全面拓展經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入空間,穩固農民持續增收基礎。引導農民提升農產品品質品牌和發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游等農村二三產業,強化產銷對接,在發展全產業鏈和新業態中拓寬增收渠道,拓展經營性收入。大力開展適合農民工就業的技能培訓和新職業新業態培訓,健全城鄉統籌的就業政策和服務體系,落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度,穩定和擴大外出務工規模,提高工資性收入。在深化農村改革中賦予農民更多的財產權利,盤活農民集體所有的土地、房屋和集體經營性資產等,大幅增加農民財產性收入。保持強農惠農富農政策的連續性和穩定性,及時兌現落實各項強農惠農補貼,提高農民轉移性收入。

  二、發展壯大新型村級集體經濟

  穩步推進村級集體經濟增收,把發展壯大村級集體經濟納入縣域經濟發展布局、納入鄉村特色產業發展規劃,引導各縣(市、區)、開發區立足本地優勢打造集體經濟示范園、示范村、示范項目,探索新型農村集體經濟發展模式,打造形成布局合理、鏈條完善、特色鮮明、優勢顯現、競爭力突出的村級集體經濟產業發展格局,推動村級集體經濟由短期目標向長遠發展轉型。全面推動村級集體經濟差異化發展策略,分類施策推動村級集體經濟差異化發展,推進基礎較好區域率先發展、基礎一般區域特色發展、基礎薄弱區域異地發展。建立健全符合市場經濟規律的集體經濟運行機制,完善黨組織領導下的法人治理、收益分配、監督管理和經營管理人員獎勵等機制。實施財政扶持基層黨組織領導發展村集體經濟項目,因地制宜建設村級集體經濟產業園,分層次打造集體經濟示范村和示范項目。加快集體經濟組織標準化建設,實施村級集體經濟組織創業發展輪訓計劃,支持集體經濟組織盤活利用閑置集體資產和集體建設用地增加收入。加強農村集體資產管理,建立健全農村集體資產登記、保管、使用、處置等制度,推動集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。穩步推進村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人,選拔農村集體經濟發展的領頭雁,培育一批懂技術、會經營、善管理的創業致富帶頭人和村級集體經濟領頭人,多措并舉大力發展新型村級集體經濟。推動建立鞏固拓展脫貧攻堅成果與村級集體經濟可持續發展的融合機制,鼓勵經濟能人帶動,優先安排脫貧村、脫貧人口參與集體經濟的生產經營,以集體經濟引領共同富裕。

專欄15 農村改革發展重大工程

  1.農業龍頭企業提升工程。選擇發展規模較大、經濟效益好、帶動能力強、成長性高的農業龍頭企業,加強引導和支持,鼓勵符合條件的農業企業申報農業產業化國家重點龍頭企業、自治區農業產業化重點龍頭企業、自治區級農業龍頭企業、市級產業化龍頭企業以及申請國家級、自治區級品牌認證。支持發展多主體參與、產業關聯度高、輻射帶動力強的大型產業化聯合體,支持以龍頭企業為引領,農民合作社和家庭農場跟進,廣大小農戶參與,采取訂單生產、股份合作的產業化聯合體。到2025年,自治區級及以上農業產業化重點龍頭企業達到90家,自治區級農業龍頭企業穩定在100家以上、其中國家級的超17家,農業產業化聯合體達到50個。

  2.農民合作社規范提升工程。支持農民合作社開展農產品加工、倉儲物流等能力建設,發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,組建農民合作社聯合社。支持農民合作社提升規范化運營水平。推進國家級、自治區、市、縣級示范社四級聯創,分級建立農民合作社示范社名錄。開展全國農民合作社質量提升整縣推進試點爭創工作,推動農民合作社質量整縣提升。到2025年,全市農民合作社發展質量穩步提升,自治區級以上農民合作社示范社達到300家。

  3.家庭農場示范創建工程。全面推進示范家庭農場創建,積極爭創打造示范家庭農場及家庭農場示范縣。按照示范家庭農場評定標準和程序,推進自治區、市、縣三級示范家庭農場培育體系建設。持續實施家庭農場示范縣創建項目。到2025年,全市家庭農場數量穩步增長,總量穩定在2萬家以上,其中縣級及以上示范家庭農場達到350家以上。

  4.高素質農民培育工程。強化政府主導、農業農村部門牽頭、多部門配合的高素質農民培育工作格局,加快建設農業廣播電視學校、職業農民學院(農業職業院校)為主體,農業科研推廣機構、涉農企業等市場主體參與的高素質農民教育培訓體系。加快完善短期培訓、職業培訓和學歷教育相互銜接的高素質農民培育新格局。建立健全教育培訓、發展扶持、引導激勵等銜接配套制度。到2025年,全市新增培育高素質農民7500人以上、新增培養現代青年農場主等農業領軍人才300人以上。

  5.農村創業創新帶頭人培育行動。加強指導服務,優化創業環境,培育一批飽含鄉土情懷、具有超前眼光、充滿創業激情、富有奉獻精神,帶動農村經濟發展和農民就業增收的農村創新創業帶頭人。到2025年,力爭新培育農村創新創業帶頭人150人以上,基本實現農業重點縣行政村全覆蓋。

  第三節 全面深化農業農村領域綜合改

  革鞏固和完善農村基本經營制度,嚴守農村土地集體所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”, 持續深化“三農”重點領域和關鍵環節改革,激活農村資源要素,激發農業農村發展內在活力。

  一、深化農村土地制度改革

  全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,完善農村承包地“三權分置”制度,推廣土地“預流轉”等模式,充分利用好承包地確權登記頒證成果,加快推進土地流轉和農業適度規模經營。穩慎推進農村宅基地制度改革,探索農村宅基地有償使用和自愿退出機制,盤活利用閑置宅基地和農房,加強農村宅基地管理,規范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。堅持統籌使用、規范管理,分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,拓寬實施鄉村振興戰略資金來源。穩步推進農村集體經營性建設用地入市,建立城鄉統一的建設用地市場。完善土地權益退出機制,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,切實保障農民權益。建立鄉村振興用地保障機制,探索針對鄉村產業的“點供”用地,縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉村產業發展用地,促推農村新產業新業態和一二三產業融合發展。在符合國土空間規劃的前提下,允許縣級人民政府通過村莊規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地,預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。

  二、深化農村集體產權制度改革

  深入推進農村集體產權制度改革,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革,推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革,不斷探索推動新型農村集體經濟發展壯大。試點推行以承包土地確權入股、財產專項資金定向折股、行業及社會扶貧資金雙重配股、集體資產合作持股,在股權量化方面優先配股給貧困群眾。健全農村產權流轉交易市場體系,進一步完善農村產權流轉交易市場運行管理機制,推動規范管理,探索創新交易模式。建立農村集體資產管理制度,加快農村集體三資管理服務平臺建設,強化農村集體經濟資金資產資源監督管理,完善收益分配機制,探索建立市場化管理模式。

  三、深化金融體制改革

  持續深化農村金融改革,積極貫徹落實農村金融改革“田東模式”六大體系升級建設。推動普惠金融向鄉村下沉,加大金融服務鄉村振興力度,鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構和創新服務農業農村現代化的金融工具、金融產品。分類培育農村金融市場,擴大涉農貸款整體投放力度,引導銀行業金融機構開展農村承包土地經營權和林權抵押擔保業務,有序推進林權流轉和林權抵押貸款。完善政府性融資擔保體系和政策性農業信貸擔保體系,推進擔保對象“建檔立卡”,推廣“政銀擔”、“政銀保”、“政銀企”等服務模式,逐步實現小微企業融資擔保公司“三農”業務縣域全覆蓋。開展農村信用“四級聯創”,完善農村信貸主體信用評價體系。針對納入信用評價體系的小農戶和新型農業經營主體開展小額信用貸款,探索開發產業帶動貸款等專屬貸款產品。完善農業保險制度,開發適合新型農業經營主體需求的保險品種,建立多層次農業保險體系。

  四、統籌推進其他綜合改革

  持續深化供銷合作社綜合改革,開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,推進社有企業發展。深化集體林權制度改革,推動集體林地所有權、承包權和經營權“三權分置”, 放活集體林地經營權,推廣以林權為紐帶的多種形式股份合作,推進林權流轉多樣化發展。探索推動符合條件的華僑農林場參與鄉村振興建設。推進農業水價綜合改革、小型水庫等水利工程管理體制改革,建立社會資本參與農田水利建設機制。深化農業農村領域改革系統集成,力爭培育一批鄉村振興改革系統集成試點村鎮。

  第四節 構建城鄉融合發展格局

  建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,強化縣域帶動,暢通城鄉經濟循環,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

  一、做大做強縣域經濟

  發展壯大縣域經濟,持續推動縣域經濟與城市經濟融合發展,強化縣域經濟對農業產業、各類園區的集聚輻射能力,促進城鄉產業鏈協同、產業集群與鎮村聚落融合,推進縣域經濟與鄉村振興融合發展。堅持縣域經濟特色化差異化發展,培育發展主導產業,聚焦優勢產業,持之以恒做強,統籌提升縣域園區能級,推動園區產業整合和擴容升級。橫州市、賓陽縣主動加快發展新型建材、林木加工、電子信息、農產品加工等產業,橫州市著力提升六景工業園區發展能級,加強平陸運河產業帶規劃,賓陽縣進一步促進商貿物流快速發展。馬山縣、上林縣和隆安縣堅持生態保護優先,實施“生態+”產業發展戰略,促進生態與文化、旅游、體育、康養、農業的融合發展。強化縣域統籌,推動形成縣城、中心鎮(鄉)、中心村功能銜接的鄉村產業結構布局。推進縣域、鎮域產業集聚,支持農產品加工業向縣域布局,引導農產品加工流通企業在有條件鎮(鄉)所在地建設加工園區和物流節點。促進鎮村聯動發展,實現加工在鄉鎮、基地在村、增收在戶。把產業鏈主體留在縣域,把就業機會和產業鏈增值收益留給農民。

  二、暢通城鄉要素循環

  強化統籌謀劃和頂層設計,以破除城鄉分割的體制弊端為重點,加快打通以工補農、以城帶鄉和城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道,建立健全以城鄉融合發展推進農業農村現代化的體制機制和政策體系,促進人才、土地、資金、產業、信息等各類要素更多向鄉村流動。探索“人地錢掛鉤”制度,全面落實支持農業轉移人口市民化的財政轉移支付掛鉤政策,加快戶口變動與農村“三權”脫鉤,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,推進農業轉移人口市民化。推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉,積極引導中專畢業生、退役軍人、科技人員、外出就業農民工和工商業主等各類人才入鄉創業發展。加快建立健全城鄉統一的建設用地市場,進一步釋放土地活力和紅利。加快農村金融產品和服務方式創新,支持引導工商資本和金融資本入鄉發展,滿足鄉村振興多樣化金融需求。建立社會資本參與鄉村振興準入機制,完善PPP、公建民營等機制和模式,吸引社會資本參與土地整治、污水治理、農業開發等項目建設。持續優化鄉村營商環境,深化“放管服”改革,制定出臺鼓勵支持社會資本參與鄉村振興的普惠政策,為社會資本下鄉提供高效便捷服務。實施“鄉賢鄉居”工程,支持機關和企事業單位退休人員回鄉旅居并參與鄉村建設,鼓勵掛職聯村干部、第一書記、專家學者、支農支教支醫志愿者等發揮橋梁紐帶作用,在招商引資、文化傳承、村莊規劃、管理建設、產業培育、市場開發等方面貢獻力量。

  三、實施梯度有序的城鄉融合發展路徑

  加快縣域內城鄉融合發展,推進以縣域城鎮為重要載體的城鎮化建設,深入實施縣城城鎮化補短板強弱項工程,推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效,增強以城帶鄉能力。賦予縣級更多資源整合使用權,強化縣城綜合服務能力,增強縣城集聚人口功能。實施差異化的新型城鎮化政策,以縣域中心城鎮為核心、節點城鎮為引領,協同小城鎮,構建“一區三城多節點”市域城鎮格局。支持黎塘鎮等經濟規模和人口規模較大的鄉鎮開展示范創建經濟強鎮,打造縣域經濟發展的次中心?偨Y推廣六景鎮等經濟發達鎮行政管理體制改革經驗,釋放鄉鎮經濟發展活力。發揮小城鎮連接城鄉的紐帶作用,循序漸進推動鎮圩改造或特色小鎮培育、生態宜居小城鎮建設,有效緩解圩鎮交通壓力、提升城鎮化發展水平,進一步改善圩鎮人居及生態環境。推進新型城鎮化示范鄉鎮建設,重點推進橫州市國家縣城新型城鎮化示范建設,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。推進縣域鎮域產業聚集和就地城鎮化發展,推廣產業園區和新型農村社區“兩區同建”模式,推進農民就地就近轉移就業。打破傳統行政建制鎮村的發展模式,突出業態和模式創新、產和城融合,加快建設特而強、聚而合、精而美、新而活的特色小鎮和壯美鄉村。

專欄16 “一區三城多節點”市域城鎮格局

  一區:南寧中心城區。包括主城區與武鳴副城區、東部(伶俐—六景)產業新城、臨空經濟示范區和南部科創新城四個副城新城。

  三城:指橫州城區、賓陽城區和黎塘鎮三個地區。

  多節點:指上林、馬山、隆安縣城及五塘、金陵、壇洛、那桐、校椅等多個市域節點城鎮。

  四、激活農村消費市場

  推動農村消費梯次升級,開展新一輪汽車下鄉、家電下鄉、建材下鄉和大宗商品以舊換新活動。支持網絡購物、移動支付等消費新業態、新模式向農村拓展,提升農村居民消費意愿。優化農村消費環境,加強農村市場建設,完善農村商貿服務網絡,優化縣域批發市場、集散中心、商業網點布局,加強農村消費市場監管。聚焦食品藥品安全、農資供應等領域,依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行動,規范農村市場秩序。推進鄉村第三產業發展,完善農村生活性服務業支持政策,發展線上線下相結合的服務網點,吸引城市居民下鄉消費。

  第九章 健全規劃落實機制,保障規劃順利實施

  堅持加強黨對“三農”工作的全面領導,明確政府主體責任,調動各方面資源要素,凝聚全社會力量,把中央、自治區和南寧市關于農業農村發展的各項決策部署落到實處,共同推動規劃順利實施,扎實有序推進農業農村現代化。

  第一節 加強組織領導

  健全黨委統一領導、政府負責、農業農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制,實行市級統籌協調、縣(市、區)抓落實、市縣鄉村四級書記抓鄉村振興的工作機制。建立健全市農業農村局、發展改革委牽頭的農業農村現代化規劃實施推進機制。強化“三農”工作職責,始終把農業農村現代化發展納入各級黨委和人民政府重要議事日程,納入各縣(市、區)國民經濟和社會發展規劃予以重點推進。制定年度任務清單和工作臺賬,明確任務分工,統籌研究解決規劃實施過程中出現的重要問題,推進重大項目建設,跟蹤督促規劃各項任務落實,重要情況及時向市人民政府報告。完善農業農村現代化發展的推進機制,研究制定農業農村優先發展的具體辦法,建立健全鄉村振興的決策咨詢機制。選好配強農業農村工作干部隊伍,提高農業農村工作統籌推進實效。

  第二節 強化規劃銜接

  發揮本規劃對全市農業農村發展的戰略導向作用,各縣(市、區)、各部門在編制農業農村發展規劃和相關行業規劃時,要加強與本規劃的銜接和協調,特別是要加強區域布局、產業布局和重大項目、重大工程、重大行動以及約束性指標的銜接。市直有關部門和各縣(市、區)、開發區要聚焦本規劃確定的農業農村現代化目標任務,圍繞重點領域,制定實施一批農業農村專項規劃,并與本規劃銜接,推動項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想,著力形成市縣推動、部門聯動、上下互動的工作合力,根據規劃任務分工,強化政策配套,協同推進規劃實施,不折不扣狠抓規劃落實落地。加強規劃管理,建立農業農村規劃目錄清單制度。

  第三節 加大投入力度

  強化農業農村優先發展投入保障,嚴格落實農業農村投入穩定增長機制。優先保障農業農村支出,市本級財政、投資進一步向農業農村傾斜。聚焦“三農”領域突出短板,加強項目儲備工作,儲備、布局一批脫貧成果鞏固工程、農業質量效益提升工程、現代特色農業建設工程、鄉村建設行動重大工程、農村改革發展重大工程等建設項目,推進實施擴大農業農村有效投資行動計劃。探索多種方式支持現代農業建設和鄉村建設。加大市本級財政資金投入力度,統籌安排鄉村振興補助資金,確保投入不減、總量增加。探索財政金融聯動新融資模式和市縣(市、區)財政聯動投資新機制,鼓勵合格投資者按市場化方式探索設立鄉村振興投資基金集群,撬動和引導更多的金融資本、社會資本投入農業優勢特色產業。鼓勵采取PPP模式實施農業農村基礎設施和公共服務項目,推動多層次資本市場支持涉農企業發展。

  第四節 強化人才支撐

  建立由市委人才工作領導小組統一領導的鄉村人才振興工作領導責任制,把鄉村人才振興工作納入各級人才工作目標責任制考核和實施鄉村振興戰略實績考核。實施鄉村振興人才培育引進系列工程,建立城鄉人才合作交流機制,選派各方面優秀人才助推鄉村振興,引進和培養農業科技創新領軍人才,發展壯大農村實用人才隊伍。落實持續選派要求,健全常態化駐村工作機制,采取市縣聯動的方式,黨委組織部門會同農辦、農業農村、鄉村振興部門對人選進行備案管理,確保選派優秀干部、工作骨干,做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村(社區)、鄉村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋。強化鄉村人才政策激勵,完善鄉村人才培養、管理、使用、評價和激勵機制。積極組織參與廣西鄉村振興突出貢獻獎、農牧漁業豐收獎評選表彰,吸引更多人才參與農業農村發展。

  第五節 推進法治保障

  貫徹《中國共產黨農村工作條例》,推進《中華人民共和國鄉村振興促進法》全面有效實施,堅持和發揮法治對農業高質量發展的支撐作用、對農村改革的引領作用、對鄉村治理的保障作用、對政府職能轉變的促進作用,凝聚農業農村現代化和鄉村振興強大動力。深化農業綜合行政執法改革,健全農業綜合行政執法體系。實施農業綜合行政執法能力提升行動,加大執法人員培訓力度,改善執法裝備條件,加強執法信息化建設。堅持依法治農、依法護農、依法興農,強化農業農村普法宣傳,推動法律法規進農村,切實維護農民群眾合法權益,營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境,以法治保障推動“三農”發展固根本、穩預期、利長遠,為實施鄉村振興戰略保駕護航。

  第六節 強化考核評價

  加強本規劃實施的考核監督和激勵約束,建立健全規劃實施情況動態監測機制。將規劃實施成效納入各級黨委、政府及有關部門的年度績效考評及實施鄉村振興戰略實績考核內容,強化考核結果運用,考評考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據。健全規劃實施督促檢查機制,委托第三方機構對規劃實施情況進行中期評估和總結評估,及時發現規劃實施存在的問題,確保完成各項目標任務。開展農業農村現代化監測,評價各縣(市、區)、開發區農業農村現代化進程和規劃實施情況。

  第七節 動員社會參與

  調動基層干部和農民群眾的積極性、主動性、創造性,發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和各民主黨派、工商聯、無黨派人士積極作用,凝聚推進農業農村現代化的強大合力,構建政府、市場、社會協同推進農業農村現代化的工作格局。引導和鼓勵農民、媒體、專家、公眾、社會組織等廣泛參與現代特色農業強市建設和實施鄉村振興戰略工作,匯聚社會各界力量和智慧,形成群策群力、共享發展的良好氛圍。

  附件:南寧市推進農業農村現代化“十四五”規劃重大項目表

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